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城市更新:实践、变革与创新 第二届“设计城市”圆桌研讨会在广州举行
2017年12月25日 22:25 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者: 字号

内容摘要:11月24日,由广州市社会科学界联合会、华南理工大学联合主办,华南理工大学建筑学院、华南理工大学社会科学处、《城市观察》杂志社联合承办的“城市更新:实践、变革与创新”——第二届“设计城市”圆桌研讨会在华南理工大学建筑学院红楼一楼报告厅举行

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  11月24日,由广州市社会科学界联合会、华南理工大学联合主办,华南理工大学建筑学院、华南理工大学社会科学处、《城市观察》杂志社联合承办的“城市更新:实践、变革与创新”——第二届“设计城市”圆桌研讨会在华南理工大学建筑学院红楼一楼报告厅举行,这是第四届广州学术季的重要活动之一。会上,华南理工大学建筑学院教授王世福、东南大学建筑学院教授阳建强、香港大学深圳研究院教授何深静、中山大学地理科学与规划学院教授李郇先后发表了主旨演讲;广州市城市更新局副局长邓堪强,广州城市更新规划研究院院长骆建云,华南理工大学建筑学院教授刘玉亭、赵渺希,副教授邓昭华等参与了圆桌研讨。广州市社会科学界联合会副主席谭晓红,华南理工大学党委副书记陶韶菁、社科处处长李石勇、建筑学院党委书记司聚民,《城市观察》杂志社总编辑魏伟新等有关部门领导,华南理工大学、中山大学、华南师范大学、广州大学、广州市国土资源和规划委员会等高校和政府机构人员150余人出席了会议。陶韶菁副书记代表主办方致辞,谭晓红副主席作总结发言,刘玉亭教授主持会议。

  党的十九大报告中指出,要提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理。城市发展全过程就是一个通过不断改造及更新来提高改善民生水平的新陈代谢过程,更涉及社会发展与人民生活的方方面面。中共广州市委十届九次全会提出“建设枢纽型城市、推动城市有序更新”的要求。2017年6月,广州市政府印发《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》,深入贯彻广东省第十二次党代会关于以“三旧”改造为抓手,推动城市更新和城市建设的决策部署。在此背景下,此次圆桌研讨会邀请在业界和学界均有较高声誉的城市研究和规划学者,围绕城市更新的缘起与理论、行动与实践、变革与创新等议题,结合广州微改造的创新实践案例,深入探讨如何根据不同项目的资源条件和禀赋特点实施差异化改造,在人居环境改善、产业转型升级、历史文化保护等方面有所侧重、系统推进;如何推动从物质空间层面到非物质层面的系统更新,最终实现城市空间优化、人居环境改善、社会经济发展、历史文脉传承等多重目标。

  

■圆桌研讨环节

 

 

从“三旧”改造到城市更新的广州实践

华南理工大学建筑学院教授  王世福

 

  在回顾广州“三旧”改造发展历程,了解广州“三旧”改造节约集约用地示范的政策缘起、改造对象、改造目标、改造时机、参与主体、利益重构等内容的基础上,可以发现通过实施“三旧”改造,摸清了相当规模的低效率建成区土地,挖掘、盘活了广州的低效率土地资源,实施了有效的土地整理,积累了在再开发政策制定执行以及多方协作等方面的实际工作经验,但同时也存在实施中责权不清晰、政策标准有偏差、规划中目标不系统、执行中利益不均衡等问题。广州市于2015年在全国率先成立城市更新局并作为政府一级部门,具有制度创新意义。城市更新工作应考虑产权置换的社会过程、利益重组的经济过程以及形态改变的空间过程。结合广州的城市更新实践,根据更新改造前后的经济指标变化,可以将城市更新政策评估的取向分为三种情况:一是以公共福利或公共服务提升为目的的公共性更新,主要评估公共财政的可行性与社会效益的大小;二是成本收益基本平衡的非盈利性更新,主要评估社区实施的可行性与公共领域的改善;三是增量型再开发的投资性更新,主要评估增量利益分配的公正公平性,以及项目实施的外部影响。后两种都需要相当程度的制度创新。我们对城市更新的基本认识,要在强调建成环境品质改善的同时,不减损原有权利主体的权益,注重公平的社会过程,兼顾效率的可持续发展。城市更新局的基本职责是维育建成环境、防止物质衰败、提升空间品质;拓展职责是城市社会再造、培育社区认同、促进地方智慧。城市更新工作具有显著的社会属性,应更加注重城市的活力、包容和创新。

  

城市更新的当代价值与实践创新

东南大学建筑学院教授  阳建强

 

  在新型城镇化严格管理城市增长边界、注重城市内涵发展、提升城市品质、促进产业转型趋势下,城市更新日益受到关注,但也面临着很多挑战。一是城市病问题日益突出,存在城市交通拥堵严重、环境质量低下、城市特色消失等问题;二是空间资源日趋紧张,“摊大饼”式外延粗放的城市传统发展模式将难以延续;三是公共利益难以保障,如何实现公共利益的最大化成为城市更新要解决的关键问题;四是建设性破坏现象严重,存在“大拆大建”、“拆旧建新”和“拆真建假”等现象。城市更新作为城市发展过程中的重要组成部分,涉及法律法规、产业结构、产权结构、基础设施、土地利用、公众参与等诸多领域,反映了城市更新具有经济、社会、文化、空间、时间等多个基本维度。城市更新不能搞大拆大建,要遵循市场规律,体现公众利益;要规划以重大事件提升城市发展活力的整体式城市更新,推进以产业结构升级和文化创意产业培育为导向的老工业区更新再利用,开展以历史文化保护为主题的历史地区保护性整治与更新。坚持以人为本,促进老旧小区功能提升和环境改善,实施以治理城市病和让群众有更多获得感的“城市双修”。目前,城市更新在多维度、多元价值视角下仍处于探讨阶段,要凝练城市更新的核心价值,实现社会、经济、生态、文化多维价值的协调统一;要认识其复杂性、动态性和矛盾性,从理论方法和制度建设上深度改革、不断创新;要形成一个横向联系、自下而上与自上而下双向运行的开放体系,使城市更新规划建立在科学的社会基础和现实基础上;要重构政府、市场和社会三者之间关系,促进城市更新的持续健康发展。

  

中国城市再造

香港大学深圳研究院教授  何深静

 

  中国城市正在经历着经济、社会和文化等多个层面的深刻转型与重构。绅士化的理论与实证研究已经成为全球热点,绅士化运动正改变和重塑着世界各地城市,发展中国家的城市已经成为绅士化研究的“焦点”地域。西方绅士化的核心要义是指,伴随空间环境的改善和更新,其居住或消费主体实现了向上的阶层更替过程;其含义是随着不同情景而产生动态变化的,是在本土的内在需求和特殊的地方性基础上产生的。中国的特殊性体现在多个方面,如郊区化与内城更新的同步性及其紧密的相关关系等。改革开放以来,中国进入了一个城市快速扩张和城市更新并行的时期,中国大城市正普遍经历城市化,但中国城市重构与欧美国家又有不同,具有特有的“三重性”,体现为国家、社会、市场三种力量相互博弈和消长的过程及其对城市重构的影响。基于这样的分析框架,可将中国的城市化概括为三次浪潮。第一次浪潮发生于20世纪90年代中期至2000年,以零星的选择性的内城更新改造为特征。第二次浪潮发生于2000—2010年,以市场化的城市政策和私营企业的积极参与为特征,并伴随着后工业化、文创产业等迅速发展。第三次浪潮则发生于2010年后,主要得益于政府推进的保障房建设和棚户区改造政策,表现为内城居民的置换,以及内城居住环境的改善,并释放出大量的内城土地。在三次浪潮中,国家、社会和市场三者在一定时期内达到平衡,而当三者的利益平衡被打破时,重构将会出现停滞,直到新的平衡再次出现。

  

城市改造的渐进式更新与共同缔造

中山大学地理科学与规划学院教授  李郇

 

  旧城与新城的规划逻辑完全不同,当前旧城改造遇到几个方面的问题:一是旧城区土地和房产权属复杂;二是“城中村”土地集体所有、集体决策的特点,让改造更加复杂;三是旧城区改造过程中,政府管理边界难以确定。因此,可借鉴“益生菌”对于生态环境的改善来启发城市更新改造模式的思考,即通过选取和培育“益生菌”,引导业主进行自我更新,以渐进式有机更新的方式,由点到线再全面地推进旧城更新。这种城市更新方式建立在“美好环境共同缔造”的理念基础上,该理念是一个以空间和环境为平台,基于人的社会变化、社会需求,通过对美好人居环境的寻求,提升未来的愿景和改变现状的决心。共同缔造是一种对政府、市场、社会、空间发展多种关系的协调方式,是基于社会治理的城乡规划变革。其核心是共同价值,其内涵表现在以下三个方面。一是强调公众参与,因为公众参与是谋求共同利益的重要保障,是建设美好环境的重要手段,是激发社会活力的重要力量;二是以完整社区为目标,即完善的社区设施、宜人的公共空间以及完整的服务与管理体系;三是创造治理的空间,即将治理过程嵌入特定社会空间,创造多样、稳定而有序的空间环境,在制度支持下,政府、企业、公众、社会组织等多元主体,以协商共治达成共识,并将共识落实到具体格局与形态中。在实践中,通过工作坊的形式在厦门鹭江剧场文化公园进行共同缔造工作,取得了较好的成效。所谓城市更新工作坊,是指由政府部门、基层或居民自治组织牵头,邀请在城乡规划、社会治理等诸多方面富有经验的专业人士组成团队,针对特定地方城市更新存在的问题与需求,发动与组织当地群众参与地方更新改造,引导地方政府、群众与专业人士共同探讨改造方案、建设美好环境、推动地方发展的规划工作方式,值得推广。目前,广州的深井村也正在积极践行这种有价值的共同缔造过程。

  

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