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合力推进“双循环”新发展格局
2021年02月24日 11:12 来源:人文岭南第109期 作者:申明浩 字号
2021年02月24日 11:12
来源:人文岭南第109期 作者:申明浩
关键词:粤港澳大湾区;格局;经济增长;产业;基础设施;对外贸易;全球;大循环;辐射;要素

内容摘要:正确理解世界格局深刻变化我们要充分认识近年来国际经贸环境和世界格局发生的深刻变化,从而正确理解“双循环”新发展格局。科学看待大湾区支撑作用无论是从供给端、消费端还是从产业增长带动效应来看,粤港澳大湾区在“双循环”新发展格局中占据重要地位,将成为国内大循环的中心节点和国际大循环的重要枢纽。例如,集成电路、高端加工设备、智能装备内控系统及其核心零部件等关键核心技术仍然依赖进口,目前的产业体系难以满足大湾区建成国际科技创新中心和高水平支撑双循环发展格局的需要。建立健全相关制度粤港澳大湾区应不断建立健全相关制度,切实降低市场制度落差和要素流动门槛,更好地推动湾区成为“双循环”新发展格局的重要枢纽和支撑。

关键词:粤港澳大湾区;格局;经济增长;产业;基础设施;对外贸易;全球;大循环;辐射;要素

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    1月5日,广州日报数据和数字化研究院发布《粤港澳大湾区社会责任影响力报告》,聚焦粤港澳大湾区企业社会责任影响力。

图片来源:中国新闻图片网

 

   当前,全球经济受疫情影响,不确定性增加。在外贸需求不确定性增加、国际贸易受疫情影响的大背景下,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是结合我国经济发展实际,叠加国际大环境因素考量得出的适宜的战略发展方向。

  正确理解世界格局深刻变化

  我们要充分认识近年来国际经贸环境和世界格局发生的深刻变化,从而正确理解“双循环”新发展格局。世界面临百年未有之大变局,新兴国家群体性崛起以及全球政治觉醒,中国正经历由站起来、富起来到强起来的转变。

  从全球经济总量结构来看,当前新兴经济体和发展中国家经济总量已占全球GDP的56%,发达国家下降到44%。预计到2035年,新兴经济体和发展中国家将占全球GDP的70%左右。

  从世界贸易发展趋势看,2008年金融危机以来,国际需求动能减弱,贸易保护主义和民粹主义抬头,世界经济濒临下行。新冠肺炎疫情一定程度上影响了世界各国的联系,阻断了全球供应链,加剧了全球经济下行趋势。2020年,在全球主要经济体中,只有中国保持了正增长。

  从国内经济驱动力看,我国已经完成了经济增长主要驱动力的换挡。21世纪初,我国对外贸易增长迅速,是经济增长“三驾马车”的主要驱动力。2001年我国对外贸易依存度为34%,2006年达到顶峰64%,在2008年金融危机发生以后,我国对外贸易依存度逐渐下降,近两年我国对外贸易依存度约为31%。尽管对外贸易依存度有所下降,但是我国经济总量不断上升,消费拉动经济增长的动能逐渐增大,成为拉动经济增长的主动力。我国2019年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率已达57.8%,高于资本形成总额26.6个百分点。我国拥有14亿人口,4亿中等收入群体,消费必然成为拉动经济增长的主要驱动力。近年来,依托广阔的消费群体,互联网平台发展迅速。

  科学看待大湾区支撑作用

  无论是从供给端、消费端还是从产业增长带动效应来看,粤港澳大湾区在“双循环”新发展格局中占据重要地位,将成为国内大循环的中心节点和国际大循环的重要枢纽。

  粤港澳大湾区总面积达5.6万平方公里(占全国0.58%),常住人口超7000万,GDP占全国12%以上,人均GDP达2.3万美元,工业配套体系完整,社会消费能力强。2019年粤港澳大湾区发明专利数量超33万项,居四大湾区之首。在一小时生活圈内拥有三座特大型国际化城市,在世界主要经济区域中是独一无二的。

  在粤港澳大湾区中,珠三角地区是世界制造业门类最为齐全的地区。珠三角是与国内各省市和国际各国产业关联度十分紧密的地区,是全球电子信息、家电电器、智能硬件、家具、纺织、服装、玩具、食品加工、金属加工、造纸等重要的生产基地,是全国乃至全球经济循环的重要支点。珠三角地区技术应用和技术研发正蓬勃兴起,是国内科技要素实现循环的重要承载区,是国内技术转移转化的最佳试验场。

  粤港澳大湾区是我国重要的消费中心。2019年社会消费品零售总额高达3.5万亿元,市场规模巨大。

  粤港澳大湾区是我国开放度较高的区域,拥有港澳两个自由港,前海、南沙、横琴三个自贸片区;香港是内地进行国际货物贸易的无摩擦中转站、最佳的国际资金池、最佳的高端科技资源接入口。大湾区是全球外贸较为集中的区域,香港、深圳、广州都是世界前十大港口,港口集装箱吞吐量超8000万标箱,位居世界首位。香港将积极成为国内大循环的“参与者”和国际循环的“促成者”。“港澳+珠三角”的湾区合力将更好地推进“双循环”新发展格局。

  大湾区发展存在瓶颈

  当前,粤港澳大湾区日益增长的互联互通(产业联通、规则联通、区域联通)需求与要素流动体制机制不完善之间的矛盾日益突出。

  产业链高端联通问题突出。粤港澳大湾区产业发展存在缺乏核心技术创新、基础研究实力较弱等一系列困境。例如,集成电路、高端加工设备、智能装备内控系统及其核心零部件等关键核心技术仍然依赖进口,目前的产业体系难以满足大湾区建成国际科技创新中心和高水平支撑双循环发展格局的需要。

  “软联通”建设滞后。广深港高铁、港珠澳大桥相继开通,标志着粤港澳大湾区跨境交通基础设施的重大突破,“硬联通”初见成效,但各界对这些重大交通基础设施的效率提升抱有更大期望。这就有赖于体制机制的“软联通”,体制机制是影响粤港澳合作的关键问题,大湾区在要素市场、城市配套、制度衔接领域的融合发展水平与其他城市群相比明显偏低,特别是三地服务业高水平合作等市场一体化的障碍一直未能在制度层面加以解决。

  跨区域联通和辐射带动能力有待加强。粤港澳大湾区各个行政主体之间利益诉求不同,在区域内部容易出现利益要求多元化和地方各自为政的现象,难以克服和解决各城市存在的产业结构趋同、产业布局近似、重大基础设施重复、环境污染以及市场过度竞争等问题,阻碍了湾区市场一体化进程,限制了湾区核心地区对周边地区的辐射和带动效应,影响了湾区在“双循环”新发展格局中的联通枢纽功能。

  建立健全相关制度

  粤港澳大湾区应不断建立健全相关制度,切实降低市场制度落差和要素流动门槛,更好地推动湾区成为“双循环”新发展格局的重要枢纽和支撑。

  着力强化产业高端价值链联通功能。制造业是珠三角最大的优势和竞争力,产业链供应链是事关双循环的根本性问题,高端研发、核心技术、关键零部件等高端产业价值链是大湾区引领和支撑双循环发展格局的关键。湾区应围绕推动产业基础高级化和产业链现代化,加快培育新一代电子信息、生物医药、新能源新材料、高端装备制造等战略性产业集群,全面塑造产业发展新优势。推动制造业上中下游联动发展,探索以“链主企业”为核心构建自主可控、安全可靠的全产业链生态。

  同步强化“硬联通”和“软联通”功能。进一步增强大湾区畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能,继续加快现代化交通基础设施,全力推进“轨道上的大湾区”建设,加快形成1小时交通圈、经济圈、生活圈。同时加快现代流通体系建设,构建联通内外的贸易、投资、生产、服务和研发网络。广东携手港澳共同拓展国内经济纵深,联通国外市场,深化与“一带一路”沿线国家和地区的务实合作,重点推动与欧盟、东盟的经贸投资合作,落实好RCEP协议和中欧投资协定的具体内容。

  持续强化区域辐射带动功能。以深圳综合改革试点为牵引,率先在大湾区推广复制自贸港、自贸区试验制度和经验,在“放管服”、数字政府建设、要素市场化配置等领域进行创新型引领型改革,加快规则标准等制度型开放,率先破除体制机制障碍,持续提升政府效能、合同执行效率、知识产权保护力度、税制安排便利化程度、跨境管理效益等。在改革攻坚、区域发展、产业引领等方面形成辐射和带动效应,更好地服务“双循环”新发展格局。

  (作者单位:广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院)

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姓名:申明浩 工作单位:

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