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粤港澳大湾区建设的关键词
2020年09月30日 13:09 来源:人文岭南第106期 作者:邓江年 字号
2020年09月30日 13:09
来源:人文岭南第106期 作者:邓江年
关键词:粤港澳大湾区;建设;基础设施;科技创新;广东省;发展规划;推进;关键词;互通;示范区

内容摘要:《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出了粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群的总目标,列出了粤港澳大湾区的发展定位和中心城市的功能定位,规定了粤港澳大湾区建设基本原则和重点任务,明确了粤港澳大湾区建设中该干什么、不该干什么。广东作为推进粤港澳大湾区基础设施建设的重要责任主体,将按照“中央要求”“港澳所需”“湾区所向”“广东所能”的要求,与港澳共同编制基础设施领域的专项规划,加快基础设施互联互通的实施进程,为粤港澳大湾区经济社会发展提供坚实支撑。

关键词:粤港澳大湾区;建设;基础设施;科技创新;广东省;发展规划;推进;关键词;互通;示范区

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  随着一系列合作政策和便民措施的出台以及重大基础性工程的陆续完工,粤港澳大湾区建设进入全面推进阶段。下一步,粤港澳三地将抓住机遇,全面落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,推动大湾区建设向纵深发展,不断增强粤港澳三地人民群众的获得感、幸福感。

  关键词1:四梁八柱

  推进粤港澳大湾区建设,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。粤港澳大湾区建设要全面准确贯彻“一国两制”方针,打造国际一流湾区和世界级城市群。

  2019年2月18日,《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布,搭建了粤港澳大湾区建设的“四梁八柱”。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出了粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群的总目标,列出了粤港澳大湾区的发展定位和中心城市的功能定位,规定了粤港澳大湾区建设基本原则和重点任务,明确了粤港澳大湾区建设中该干什么、不该干什么,是粤港澳大湾区建设的纲领性文件。

  2019年,中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,以深圳为标杆提出了粤港澳大湾区未来的建设方向。《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确了深圳发展的战略定位,部署了将深圳建设成为中国特色社会主义先行示范区的战略规划。这不仅将提升深圳经济实力、发展质量,更将推动深圳成为高质量发展的全国典范。

  广东省深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述,举全省之力推进大湾区建设。为此,要把握发展大势,把建设好粤港澳大湾区作为重大历史机遇,推动粤东粤西粤北加强与大湾区发展对接,全面提升广东省经济创新力和竞争力。

  关键词2:规则衔接

  随着粤港澳大湾区建设的不断推进,三地之间的交流融合将更加深入,经贸往来、人员流动、资金流通将更为便捷。如不能依法妥善衔接法律制度和营商规则,必将影响粤港澳大湾区的经济社会协同发展。

  粤港澳大湾区不断提升三地往来便利化,共建“平安湾区、便利湾区、共享湾区”。粤港澳大湾区致力于建立粤港澳大湾区警务协作联席会议制度,共同探讨、推进和落实大湾区各项警务工作。

  粤港澳三地正在构建新型通关模式,完善“单一窗口”功能,深化“CEPA食品”检验监管新模式等,继续推进更高水平的互联互通。例如,通过采取“粤港两地海关监管互认”“跨境快速通关”等便利措施,粤港两地的货物可以在运抵香港机场后直接装车转运至珠三角各物流中心,降低了仓储和物流成本,提高了运输效率。

  积极推动人才合作。广东省发布《关于粤港澳人才合作示范区人才管理改革的若干政策》,出台实施“允许港澳金融和法律领域专业人才在区内提供专业服务”“在区内鼓励建筑工程类个人执业”等相关措施,为港澳专业人才执业提供便利。积极推进港澳籍人才与内地人才一体化建设与自由流动,取消港澳居民在内地就业许可并打造青年创新创业平台,推进港澳人才享受优粤卡便利服务,积极推动港澳居民入编事业单位。设立“粤港澳大湾区博士后科技创新(南沙)公共研究中心”,依托南沙资讯科技园博士后科研工作站等10家机构形成科技创新联盟,推动大湾区人才科技深度融合。广东省总工会正在推动建立覆盖来粤发展的港澳人员的就业政策服务体系,协助政府拓展港澳人员来粤发展的就业渠道,构建全链条服务体系,提供政策、法律、融资等多层次全方位的服务。

  教育是立湾之本。粤港澳大湾区正掀起一股大学建设高潮,香港、澳门高校纷纷建设分校。广东省出台《广东省教育厅关于加强本科高校在线开放课程建设和应用的意见》,组建“粤港澳大湾区高校在线开放课程联盟”。2019年,由中山大学和广州大学、香港科技大学、澳门科技大学共同发起成立的粤港澳高校研究生教育联盟在广州成立,致力于汇集粤港澳高校在研究生教育领域的资源和力量。粤港澳大湾区已成立粤港澳大湾区职业教育产教联盟、广东省“一带一路”职业教育联盟等职业教育产教合作、校校合作平台。在港澳人才子女在内地的入学教育方面,广东对港澳居民子女在湾区内义务教育阶段学校就读实行“欢迎就读,一视同仁,就近入学”政策。

  食品安全是塑造健康湾区的重要支撑。粤港澳大湾区“菜篮子”平台建成并投入运营。近年来,粤港澳三地不断深入在食品安全、应急协作演练、安全风险研究等方面的交流。

  关键词3:科技创新

  打造具有全球影响力的国际科技创新中心是粤港澳大湾区发展的重要定位。目前,粤港澳大湾区的广深港澳科技创新走廊和国家级综合科学中心建设正在有条不紊地进行中。科技创新对全面推进粤港澳大湾区建设至关重要。

  深入推进科技体制机制创新。广东省着力构建更加灵活高效的粤港澳科技合作机制,在推进创新人才高地建设、加快建设省实验室和新型研发机构等方面,提出了一系列具有改革性、开放性和普惠性的政策措施。

  推动粤港澳三地协同联动发展,携手共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。一是将广深港澳科技创新走廊建设成为国际科技创新中心核心平台。二是大力推动港深创新及科技园建设,支持落马洲河套港深创新及科技园和毗邻的深方科创园区建设,共同打造科技创新合作区。目前,其他地市也在积极探索与港澳合作开发建设创新合作园,如广州推动建设南沙粤港深度合作区,珠海着力建设横琴粤澳合作中医药科技产业园等。香港中文大学等均在广州南沙和深圳设立科技成果转化基地。

  构建大湾区开放共享创新体系。广州和深圳国家超算中心服务范围已全面覆盖整个大湾区,服务香港、澳门地区用户近200家,成立了南沙分中心,建立网络专线,并向香港科技园提供专属快线,对接和服务香港的超算需求。广东省制定了港澳高等院校和科研机构参与广东省财政科技计划的若干规定,率先支持港澳机构申报广东省财政科技计划项目,允许省财政科研资金直接拨付港澳机构使用。广州海关开辟了铁路运输入境的新渠道,为企业进口生物医药材料提供了更多样的通关选择。深圳海关推行免税进口科研设备流动监管模式,将原审核制变为报备制、原纸质申请转到网上办理,实现在深科研单位足不出户就可完成所有免税进口科研设备的自主流动使用。

  同时,我们也应该看到,粤港澳大湾区的创新发展还存在创新要素聚而不联、创新要素流动不畅问题。粤港澳大湾区国际科技创新中心建设应兼顾源头创新和应用创新,将建设协同创新示范区作为突破口,努力实现大湾区创新协同与一体化融合发展。

  关键词4:互联互通

  基础设施互联互通对粤港澳大湾区经济社会发展具有基础性、先导性、全局性作用。要将粤港澳大湾区建成富有活力的世界级城市群,基础设施的互联互通既是先决条件,也是有力支撑。粤港澳大湾区要认真贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的部署要求,加快构建现代化的综合交通运输体系,优化提升信息基础设施,建设能源安全保障体系,强化水资源安全保障。

  不断强化交通基础设施互联互通。港珠澳大桥和南沙大桥顺利通车,深中通道建设有序推进。赣深、广汕高铁加快建设,广湛高铁开工建设,深茂铁路深江段、深惠城际等重点项目前期工作稳步开展。随着城际轨道的大规模建设,粤港澳大湾区正朝着“大湾区主要城市间1小时通达”的目标迈进。大湾区城际客运公交化运营和“一票式”联程以及“一卡通”服务正在加快施行,铁水、公铁、空铁、江河海联运和“一单制”联运服务也在加快发展。

  深化高层次协作,携手打造智慧城市共同体。粤港澳大湾区各地加强协作,共同研讨、谋划、推进智慧城市建设的互联互通,智慧城市群建设达成新共识、取得新进展。三地在建设互通的公共应用平台,推进电子签名证书互认工作,推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用,推动大湾区电子支付系统互联互通等方面开展了广泛合作。

  在能源和水利方面,粤港澳大湾区正在加快天然气和可再生能源利用,有序开发风能资源。加快建设珠三角大型石油储备基地,统筹推进新建液化天然气接收站,扩大油气管道覆盖面。积极开展广东为港澳输送能源的方案研究。粤港澳大湾区正在加快制定珠江水量调度条例,推进珠三角水资源配置工程和建设澳门第四供水管道,加强饮用水水源地和备用水源安全保障达标建设及环境风险防控工程建设,保障珠三角以及港澳供水安全。

  粤港澳三地分属不同区域,管理制度不同,发展程度有异,基础设施互联互通水平有待进一步提升。广东作为推进粤港澳大湾区基础设施建设的重要责任主体,将按照“中央要求”“港澳所需”“湾区所向”“广东所能”的要求,与港澳共同编制基础设施领域的专项规划,加快基础设施互联互通的实施进程,为粤港澳大湾区经济社会发展提供坚实支撑。

  关键词5:数字湾区

  粤港澳大湾区是我国数字经济发展程度较高的区域之一,在全球数字经济中扮演着重要角色,数字经济发展也给粤港澳大湾区带来了重大战略机遇。粤港澳大湾区数字产业化水平及规模居于全国领先地位,产业互补优势明显。广东在信息通信业、软件和信息服务业以及新一代信息技术产业等多个领域连续多年保持全国首位。香港除了从事电子产品转口贸易外,在新兴数字产业领域具有较强的研发能力。澳门在集成电路设计、人工智能等新兴产业领域也拥有国际领先的研发成果。

  粤港澳大湾区政府数据合作正在加快推进。珠三角9个地级市通过“开放广东”平台,共开放1022个数据集、1112个数据目录。香港在政府一站式公共数据入门网站“数据一线通” 以数码方式开放更多公私营机构的数据。“互联网+政务服务”已成为大湾区三地共识。广东地区的“互联网+政务服务”以“粤省事”为代表,全方位为居民和企业提供政务服务。香港“互联网+政务服务”起步较早,已形成典型服务模式。澳门“互联网+政务服务”逐渐普及。

  粤港澳大湾区数字经济发展缺少统筹规划,跨境数据流动存在障碍,合作机制有待完善。为适应新时代发展的需要,今后应在坚持政府引导与市场推动相结合的前提下,探索大湾区数字经济协同创新路径,实现共同推进创新、共享创新成果的目标。

 

作者简介

姓名:邓江年 工作单位:广东省社会科学院国际问题研究所

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