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叙写岭南乡村振兴的中国故事
2019年04月24日 11:44 来源:人文岭南第91期 作者:本报记者 武勇 字号

内容摘要:乡村振兴战略在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,对“三农”工作作出的重大决策部署。2018年10月,习近平总书记在清远考察调研时指出,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题,力度更大一些,措施更精准一些,久久为功。要坚持辩证思维,转变观念,努力把短板变成“潜力板”,充分发挥粤东西北地区生态优势,不断拓展发展空间、增强发展后劲。广东是中国改革开放的排头兵、先行地、实验区,如何进一步推动乡村振兴,是广东迈向高质量发展的重中之重。

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  党的十九大报告提出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。同时,党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”,并指出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要求。

  2018年5月,中共中央政治局召开会议,审议了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,标志乡村振兴这一重大战略全面进入落地实施期。乡村振兴战略在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,对“三农”工作作出的重大决策部署。2018年10月,习近平总书记在清远考察调研时指出,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题,力度更大一些,措施更精准一些,久久为功。要坚持辩证思维,转变观念,努力把短板变成“潜力板”,充分发挥粤东西北地区生态优势,不断拓展发展空间、增强发展后劲。广东是中国改革开放的排头兵、先行地、实验区,如何进一步推动乡村振兴,是广东迈向高质量发展的重中之重。

  加快解决不平衡不充分问题 

  广州市社会科学院经济研究所所长、广州蓝皮书系列《广州农村发展报告》执行主编郭艳华认为,乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要内容之一,是在中国特色社会主义新时代历史方位下开展“三农”工作新的方略,是在深刻认识新时代“三农”发展新阶段新规律新任务基础上作出的重大战略部署,集中反映了新时代农业农村发展的必然要求。从新农村建设到乡村振兴,从统筹城乡到城乡融合发展,乡村振兴是新农村建设的“升级版”,但比新农村建设的要求和目标更高,是党的“三农”工作一系列方针政策的继承和发展。

  广东虽然是经济大省,但在区域平衡发展方面逊色于江浙地区。广东省社会科学院精神文明研究所副所长夏辉认为,广东发展最大的短板仍然在农村,广东发展不平衡不充分问题,从根本上看还是城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题。实施乡村振兴战略,成为解决广东发展不平衡不充分问题的根本之策。

  2018年6月,广东省出台《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》,对如何推动乡村产业、生态、文化、组织、人才振兴及城乡基础设施一体化、强化乡村振兴保障等一系列工作作出全面部署,并明确了广东省乡村振兴时间表。

  郭艳华表示,广东省乡村振兴战略的实施意见提及很多实施细则,并强调以“头雁”工程形成强大的“头雁效应”。从这一点来看,广东省是在举全省之力推进乡村振兴战略。

  找准乡村振兴战略着力点 

  华南农业大学公共管理学院院长张玉表示,传统乡村治理过程中有三个倾向,一是经济发展倾向,二是行政治理的倾向,三是村民希望流向城市的倾向,这三种倾向为乡村发展埋下了隐患。因此,实现乡村振兴战略必须实现村民共同参与,整合产业经济、公共服务和文化资源,从而形成家园型乡村经济社会。

  中共广东省委党校教授文小勇认为,乡村振兴战略的目标在于重构乡村组织治理系统、经济组织系统、资源组织系统和生态文明组织系统,要坚持农民的主体地位,推进乡村权力组织与治理系统重构,以构建完善的乡村组织生态,推进乡村振兴目标的实现。

  广东省中国特色社会主义理论体系研究中心副秘书长刘伟认为,在落实乡村振兴战略的过程中,领导干部这个“关键少数”发挥着引领者、推动者、开拓者作用。

  广州大学广州发展研究院副研究员姚华松是广东乡村治理的观察者和参与者。他认为,当前,乡村治理普遍面临结构性问题:一方面,市场化、城市化和现代化进程,导致乡村出现不同程度的原子化和碎片化,乡村作为一个集体“大家庭”的身份认同日渐式微。这种集体认同的消解,不断侵蚀着乡村治理的文化基础。另一方面,在快速城市化的背景下,优秀人才大量外流,留守者的综合能力相对较弱,乡村“空心化”现象普遍。村民很难实质性参与乡村发展和乡村治理。他建议,应从重塑文化认同和参与能力的角度,提升民众参与乡村治理的积极性。

  把握大湾区发展新机遇 

  《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,将为广东乡村振兴提供更多的资源和机遇。近年来,粤东西北基础设施的不断完善,将为其融入粤港澳大湾区优质生活圈奠定良好基础。

  刘伟认为,在建设粤港澳大湾区的背景下,广东乡村振兴需要重塑发展动能。大湾区内部的开放融合发展,必然会为珠三角的乡镇发展注入国际化元素。这些乡镇在结合港澳元素以后,将成为广东新的国际交流名片。

  “目前,广东乡村振兴也在探索之中。作为一名农村研究者,我希望能够继续深入调研广东乡村振兴的实践,从学术角度有所创见,为广东实现把短板变成‘潜力板’贡献智慧。”郭艳华表示。

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