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新时代全面深化改革开放的宣言书 新起点全面深化改革开放的动员令 ——学习习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话
2018年06月27日 14:08 来源:人文岭南第82期 作者:钟业昌 字号

内容摘要:只有真抓才能攻坚克难,只有实干才能梦想成真。结合学习《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,我认为,可以用十个“新”来理解。

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   ■近年来,位于海南老城经济开发区的海南生态软件园探索建设“微城市”模式,在保护并特色塑造原有自然生态底色的基础上,系统打造对标国际一流科创园区的配套设施和服务。                                   图片来源:中国全球图片总汇 

  习近平总书记4月13日在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表的重要讲话,是指导海南全面深化改革开放的纲领性文献,是指引海南全面深化改革开放的行动指南。 
  全神贯注聆听习近平总书记的重要讲话,反复学习理解讲话蕴含和折射的全球大视野、时代大智慧、复兴大谋划和民族大情怀,深深感到习近平总书记的重要讲话,是新时代全面深化改革开放的宣言书,宣示我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的坚定信心;是新起点全面深化改革开放的动员令,动员举全国之力、聚四方之才,由中央和国家有关部门会同海南省做好顶层设计,共同推动各项政策落地见效;是全世界投资者投资兴业海南的“路线图”,欢迎全世界投资者到海南投资兴业,积极参与海南自由贸易港建设,共享中国发展机遇;是海南全体人民投身争创新时代中国特色社会主义生动范例的“施工图”,海南广大干部群众要不忘初心、牢记使命,保持历史耐心,发扬钉钉子精神,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。只有真抓才能攻坚克难,只有实干才能梦想成真。结合学习《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,我认为,可以用十个“新”来理解。
  时代新谋划
  海南全面深化改革开放,是在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。海南在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中,具有特殊地位和重要作用。谋划、部署、推动这一国家重大战略,赋予海南经济特区改革开放新的使命,必将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远影响。对于完善和发展中国特色社会主义制度;对于我国主动参与和推动经济全球化进程;对于探索可复制可推广的经验,完善和发展中国特色社会主义制度;对于发展更高层次的开放型经济,推动我国主动参与和推动经济全球化进程;对于彰显中国特色社会主义制度优越性,增强中华民族的凝聚力和向心力,具有十分重大的现实意义和深远历史意义。
  复兴新动力 
  海南全面深化改革开放,是习近平总书记和党中央在贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年、海南建省和兴办经济特区30周年的重要时刻作出的重大战略决策。作出这样的重大战略决策,就是要全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,在新时代新起点上继续把全面深化改革开放推向前进。这既是庆祝海南建省办经济特区30周年的最好方式,也是庆祝我国改革开放40周年的重大举措,更进一步凸显我国改革开放40年的重大意义。 
  40年前,为了推进我国改革开放和社会主义现代化建设,党中央决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区,发挥了对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范作用。40年后的今天,在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆,形成更高层次改革开放新格局,必将为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的新动力。 
  地缘新优势 
  海南岛的地理位置独特,在推动贸易和投资自由化便利化、经济全球化,以及建立亚太自由贸易区的时代大背景下,更是具有了新优势。2013年习近平总书记考察海南工作时就指出,海南对外开放基础较好,具有面向东盟最前沿的区位优势,又是一个独立的地理单元,应该在开放方面先走一步,希望海南积极探索,实施更加开放的投资、贸易、旅游等政策,为全国发展开放型经济提供新鲜经验。这次他进一步指出海南地理位置独特,拥有全国最好的生态环境,又是相对独立的地理单元,具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南全面深化改革开放具备了前所未有的“天时、地利、人和”的良好条件。党中央审时度势,着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划,作出海南全面深化改革开放的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。 
  战略新定位 
  着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区,这是党中央给予新时代新起点上的海南全面深化改革开放全新的战略定位。 
  全面深化改革开放试验区的定位要求是,大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,在经济体制改革和社会治理创新等方面先行先试。适应经济全球化新形势,实行更加积极主动的开放战略,探索建立开放型经济新体制,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。国家生态文明试验区的定位要求是,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,为推进全国生态文明建设探索新经验。国际旅游消费中心的定位要求是,大力推进旅游消费领域对外开放,积极培育旅游消费新热点,下大气力提升服务质量和国际化水平,打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。国家重大战略服务保障区的定位要求是,深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略,全面加强支撑保障能力建设,切实履行好党中央赋予的重要使命,提升海南在国家战略格局中的地位和作用。 
  开放新高地 
  海南全岛建设自由贸易试验区,是要以制度创新为核心,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,公平开放统一高效的市场环境。海南建设自由贸易港,是要在贸易、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面,探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制,加强风险防控体系建设,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。海南将利用建设自由贸易港的契机,加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作,建设21世纪海上丝绸之路的文化、教育、农业、旅游等交流平台,在建设21世纪海上丝绸之路重要支点上,迈出更加坚实的步伐。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南将以建设全世界最大的自由贸易区、全球最大的自由贸易港为崭新起点,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地,争创新时代中国特色社会主义生动范例,充分展示中国特色社会主义的无穷魅力,成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。 
  改革新标杆 
  当前,改革又到了一个新的历史关头,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。在这样的重要关头,习近平总书记要求,海南要站在更高起点,谋划和推进改革,下大气力破除体制机制弊端,不断解放和发展社会生产力,多出可复制可推广的经验,带动全国改革步伐。这充分体现出党中央对海南改革开放发展寄予厚望,蕴含着海南发展面临的新的系列重大机遇。由此开始的海南全面深化改革,将具有先行先试、试验示范的标杆意义。 
  例如,在改革举措系统集成方面,加快推进城乡融合发展体制机制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度、国有企业等方面的改革,设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所,形成更加成熟、更加定型的制度体系。在深化党和国家机构改革方面,率先完成地方党政机构改革,为国家治理体系和治理能力现代化进行新的探索。在“放管服”改革方面,在进一步简政放权、放管结合、优化服务方面,走在全国前列,推动自由贸易试验区和自由贸易港建设。在推动经济高质量发展方面,海南既要走在全国前列,又要在现代服务业发展方面为全国发挥示范引领作用。在生态文明体制改革方面,海南要先行一步,建设绿色发展示范区、生态循环农业示范省、农业绿色发展先行区、海洋经济示范区、热带雨林等国家公园等,为全国生态文明建设作出表率,为全国生态文明建设探索经验。 
  发展新业态 
  全面深化改革开放大背景下的海南发展,是高质量发展,不以转口贸易和加工制造为重点,而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,瞄准国际标准提高水平,下大气力调优结构,重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业,加快服务贸易创新发展,促进服务业优化升级,形成以服务型经济为主的产业结构。要深化供给侧结构性改革,发挥优势,集聚创新要素,积极发展新一代信息技术产业和数字经济,推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合,整体提升海南综合竞争力。 
  在推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心背景下,要培育旅游消费新业态新热点,提升服务能力和水平,推进全域旅游发展,为国内外游客和当地群众提供更多优质服务,使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩。实行最严格的生态环境保护制度,提供更多优质生态产品,谱写美丽中国海南篇章。 
  人才新呼唤 
  事业因人才而兴,人才因事业而聚。海南全面深化改革开放是国家的重大战略,必须举全国之力、聚四方之才,加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境,使海南成为人才荟萃的沃土,再现海南建省办经济特区初期的“十万人才过海峡”壮举。习近平总书记强调,海南要坚持五湖四海广揽人才,在深化人才发展体制机制改革上有突破,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,创新人才培养支持机制,构建更加开放的引才机制,全面提升人才服务水平,让各类人才在海南各尽其用、各展其才。中央指导意见指出,坚持发挥人才的关键性作用。坚持人才是第一资源,在人才培养、引进、使用上大胆创新,聚天下英才而用之,努力让各类人才引得进、留得住、用得好,使海南成为人才荟萃之岛、技术创新之岛。 
  风险新防控 
  海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是确保海南全面深化改革开放重大决策部署成功的战略性安排。中央指导意见指出,坚持整体推进和稳步实施。强化顶层设计,增强改革的系统性、协调性,使各项改革举措相互配合、相得益彰,提高改革整体效益。科学把握改革举措实施步骤,加强风险评估和跟踪预警,注重纠错调整,积极防范潜在风险。中央指导意见要求,坚持全方位对外开放,按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则。第一步,在海南全境建设自由贸易试验区,赋予其现行自由贸易试验区试点政策;第二步,探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。这个过程中,加强风险防控体系建设至关重要。 
  中央要求,出台有关政策要深入论证、严格把关,成熟一项推出一项。可以预见,风险防控的重点,主要是三个方面:一是加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范,严厉打击洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯罪活动,有效防控金融风险。二是强化出入境安全准入管理,完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管,高效精准打击走私活动。三是坚决防范炒房炒地投机行为。中央划出的“红线”:实行最严格的节约用地制度,实施建设用地总量和强度双控行动,推进城市更新改造,对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发,确保海南建设用地总量在现有基础上不增加,人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降。 
  成功新保障 
  改革开放取得成功的关键和根本,在于坚持和加强党的全面领导。海南要坚持和加强党的全面领导,确保全面深化改革开放的正确方向。中央指导意见要求,把党的领导贯穿于海南全面深化改革开放的全过程,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,培育践行社会主义核心价值观,确保改革开放的社会主义方向。 
  为了统筹推进海南全面深化改革开放工作,坚定自觉地把党中央、国务院的决策部署落到实处,中央确立海南全面深化改革开放的工作机制是“中央统筹、部门支持、省抓落实”。中央有关部门要真放真改真支持,切实贯彻落实中央指导意见提出的各项任务和政策措施,会同海南省抓紧制定实施方案,共同推动各项政策落地见效。国家发改委要加强综合协调,强化督促检查,适时组织对本意见实施情况进行评估,及时发现问题并提出整改建议,重大事项向党中央、国务院报告。对海南省来说,要发挥主体责任,主动作为、真抓实干,敢为人先、大胆探索,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,一任接着一任干,一茬接着一茬干,将蓝图一绘到底,在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程上,创造无愧于时代的新业绩!
  (作者系海南省社科联党组书记、主席,海南省社科院院长)
    
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  4月13日,在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上,习近平总书记宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。海南再次站在了新一轮改革开放的前沿。 
  海南建省办经济特区30年,是创业振兴的30年,也是脱贫攻坚的30年。不同于深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区,海南特区与大陆一海相隔,但长期闭塞,贫困人口多、贫困程度深、脱贫任务重,有人曾戏谑其为“特别不发达的地区”。建省初期,海南地区生产总值仅有57.28亿元,地方财政收入不到3亿元。2017年,海南地区生产总值达到4462.5亿元,人均地区生产总值7179美元,地方一般公共预算收入674亿元,地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入分别增长21.8倍、14.3倍、226.8倍。过去五年,海南民生支出累计达到了4613亿元,年均增长11%,占地方一般公共预算支出平均比重达74.7%,高于全国平均水平。  
  建省之初,海南就在全国率先探索建立“小政府、大社会”的新体制,为推动全国的政府改革提供了经验。1988—1990年,海南率先推进价格改革,改革粮食购销体制。1991年,海南率先推进企业股份制改革。2015年,海南又在全国率先开展省域“多规合一”改革试点。这些改革,对海南的发展至今还发挥着重要作用,对全国也有借鉴意义。  
  (李永杰/整理)
  
作者简介

姓名:钟业昌 工作单位:

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