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广州深化科技体制改革正当其时
2017年11月29日 15:07 来源:人文岭南第76期 作者:易卫华 字号

内容摘要:未来广州要坚持把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为着力点,加快推进融合、协同式创新,推进研发、产业、资金、创新价值链融合等,提高改革的质量和效益,建设国际科技创新枢纽。要围绕促进科技与经济社会发展深度融合,加强科技创新政策的顶层设计和系统规划,促进科技体制改革与其他领域改革的协调,增强创新主体能力,构建高效协同创新网络。建设法治型、服务型政府,将传统以研发项目、科技资源管理为主的科研管理方式转变为以构建创新体系、培育创新能力和创新环境为主的管理方式,增强政策公信力和执行力,实现政府引导、市场机制、科学共同体自治等社会机制及各创新主体自主作用发挥的良性互动。

关键词:科技体制改革;广州;科技创新;知识产权;协同;人才;科技资源;产业;建立;企业

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  党的十九大报告提到,加快建设创新型国家,深化科技体制改革。这表明未来会有更好的政策促进科技事业发展,广州科技体制改革拥有前所未有的政治环境。当前,广州经济发展进入新常态,存在着“人口红利”减少、成本上升、资源环境压力加大的诸多问题、风险与挑战。因此,广州深化科技体制改革正当其时,势在必行。

  40年实践表明,无论是科技、经济、研发还是创新模式,都在向跨界、融合的方向深入发展。未来广州要坚持把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为着力点,加快推进融合、协同式创新,推进研发、产业、资金、创新价值链融合等,提高改革的质量和效益,建设国际科技创新枢纽。

  第一,完善创新协同机制建设,培育良好生态环境。要围绕促进科技与经济社会发展深度融合,加强科技创新政策的顶层设计和系统规划,促进科技体制改革与其他领域改革的协调,增强创新主体能力,构建高效协同创新网络。建设法治型、服务型政府,将传统以研发项目、科技资源管理为主的科研管理方式转变为以构建创新体系、培育创新能力和创新环境为主的管理方式,增强政策公信力和执行力,实现政府引导、市场机制、科学共同体自治等社会机制及各创新主体自主作用发挥的良性互动。立足长远,营造宜居、宜业的环境。改善现有的创新要素获取与利用机制,降低创新创业的隐性门槛和各类制度性交易成本。建立有序竞争、法制健全、保护产权的市场体系。培育开放合作、多元发展、宽容失败的文化氛围。实现向知识与创新驱动的战略性“转轨”,推动有利于研发成果持续诞生和研发型企业成长、开放创新和繁荣“共生”的创新生态系统。

  第二,完善政府科技资源配置,推动科技经费管理体制创新。当前,广州科技体制改革要解决的首要问题,是科技资源配置中存在的多头管理、政出多门、资源“碎片化”和“取向聚焦不够”等问题。要通过加强整合、重构体系、建立统一管理平台、构建统一监督评估机制、完善项目资金管理制度等,加强对创新资源的配置与管理。要以绩效为导向,建立健全针对不同创新活动的分类评价机制;改进科技资源配置方式,通过税收减免、“划线补助”等后端补助方式,实现市场对技术创新成果的评估、筛选和激励;加快构建跨部门的、共建共享的国家科技信息系统,实现国家科技项目信息和管理信息的互联互通。

  第三,深化科技和金融协同创新,加快现代科技金融体系建设。深化促进科技和金融结合试点,建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化、差异性的科技创新融资模式,鼓励和引导金融机构参与产学研合作创新。在依法合规、风险可控的前提下,支持符合创新特点的结构性、复合性金融产品开发,加大对企业创新活动的金融支持力度,加快民间金融发展,促进科技产业开发和市场开发。选择符合条件的银行业金融机构,为创新创业企业提供股权和债权相结合的融资方式,与创业投资机构合作实现投贷联动,支持科技项目开展众包众筹。充分发挥政策性银行作用,在业务范围内加大对企业创新活动的支持力度。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,简化知识产权质押融资流程,鼓励有条件的地区建立科技保险奖补机制和再保险制度。

  第四,盘活科技人才资源,建设全球创新人才高地。人才是城市发展的最重要的资源。广州要盘活现有人才资源,通过集聚、辐射、创新、开放等途径,制度、资金、服务、产业等手段,依托留交会、创新园区与科技孵化器等,以支持产业发展为导向,支持各类科研机构、高等院校和企业合作共建重点实验室、工程(技术研究)中心、博士后工作站等机构,建设功能健全、网络覆盖、资源共享的高层次人才高地。要形成对国际人才的配置能力,建构具有竞争力的人才治理模式,推动广州国际科技创新枢纽建设。释放科研人员创新活力,逐步形成公平公正的人才选拔、使用、晋升和利益分配机制。

  第五,打通创新与产业化链条,促进科技成果转化。推动建立产学研协同跨界创新联盟,丰富联盟功能内涵,以全球视野谋划和推动联盟发展,推动联盟与创新产业发展融合,构筑坚实的服务支撑体系。推动大学、科研院所走内涵式发展道路,集约化使用科技资源,提高资源使用效益;推进应用型研发机构市场化、企业化及研发成果资本化;夯实基础,推进技术支撑、公共服务、企业孵化、信息资源共享、投融资、人才引进“六大平台”改革创新;做优做强科技服务业,推进技术市场建设,尽快推广知识产权法院,大力发展知识产权经营企业,提高知识产权特别是公知公用知识产权的利用率;进一步优化科技创新环境,包括政策、政务、人才环境,特别是在人才机制方面进一步增强吸引力。

  第六,激发企业创新主体活力,打造三高产业体系。近年来,广州高技术产业呈现高速发展的态势。广州要乘势而上,打出“组合拳”,强化企业技术创新主体地位。继续引进重大科技项目,培育一批有国际影响力的创新型领军企业。充分发挥政策激励引导作用,开展龙头企业转型试点,鼓励企业加大研发投入,推动设备更新和新技术广泛应用。要发挥科研院所更贴近企业和产业的优势,支持有条件的企业开展基础研究和前沿技术攻关,推动企业向产业链高端攀升。要选择具有比较优势的医疗健康和智能制造等行业,加大对企业研发和产业化的支持力度,实现产业技术资源集聚和空间资源集聚,形成具有核心竞争力的产业创新集群。

  第七,建立区域创新协同机制,推动开放式体制建设。当前,珠三角地区各城市缺少一体化区域协同创新策略,区域创新体系非均衡性特征明显。要优化创新协同机制,继续大力推动建立“政产学研资介”六位一体的多方创新协同机制,推动广州与粤港澳大湾区、泛珠三角城市在产学研一体化建设、知识产权、科技成果转化、金融创新、技术研发、市场准入、高新技术企业培育、新型体系研发和孵化体系方面的合作。鼓励国内科研机构深度参与国际合作,积极吸引跨国公司研发中心、国际知名研发服务机构入驻,提升整体研发服务水平。加强国际科技创新平台、国际孵化器建设,加强中国留学人员广州科技交流会的国际科技人才资源汇聚作用,积极加入国际技术转移协作网络。

  (作者单位:广州市社会科学院科研处)

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