新版负面清单怎么会删除“禁止投资博彩业(含赌博类跑马场)”？出现在清单上的外商投资项目一定实行核准吗？上海自贸试验区管委会、市商务委、市发改委、市政府法制办等部门负责人一一回应了这些热点问题。

　　“非负即正”理解有失偏颇

　　“过去对负面清单的解释有一些偏颇，认为‘非负即正’，事实上，完整的理解应该是‘准入前国民待遇加负面清单管理模式’。”市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波说，“在负面清单上列出的，是只针对外资的特别措施；清单之外，内资、外资享受同样待遇，对内资禁止、限制的自然对外资也一样。”

　　比如，新版负面清单删除了“禁止投资博彩业”以及“禁止投资色情业”的表述，也没有出现“限制投资联苯胺、颜料、涂料生产、限制投资电解铝、铜、铅、锌等有色金属冶炼”，原因正是内外资均有限制或禁止要求的措施就不再列入了。

　　此外，无具体限制条件的55条管理措施大幅缩减为25条，明确了部分无具体限制条件管理措施的条件。在投资直销的条件上，写明了投资者须具有3年以上在中国境外从事直销活动的经验，且公司实缴注册资本不低于人民币8000万元；明确了投资基础电信业务的条件，即外资比例不得超过49％等。

　　清单之内33项可实施备案

　　除了将外商投资与国民待遇等不符的措施列入负面清单之外，上海正在以此为基础改革外商投资管理方式。

　　市发展改革委副主任顾洪辉表示，又有一些投资领域列在负面清单之外，也就意味着又有一批外商投资项目可以按照内资项目的管理方式实施备案，备案范围扩大；同时，对于负面清单之内领域，凡《政府核准的投资项目目录(2013年本)》规定外商投资项目可以备案的，也都实行备案，目前在负面清单之内可实施项目备案的已有33项。

　　在此次负面清单编制中，外商投资准入方式也有改革创新——对于可以通过市场配置资源的，尽量减少对外资准入的合资、合作限制；对于可以实施内外资一致管理的，取消对外资准入特别限制，采取内外资一致的准入标准和方式进行管理；对于可以通过环保、节能、许可证等其他准入环节实施管理的，减少在外资准入环节的特别限制。

　　新推开放措施均可实施

　　“2014版负面清单”涉及进一步扩大开放31条措施，与2部行政法规，以及1部国务院批准的部门联合规章规定的准入特别管理措施存在不一致，需要暂时调整实施。

　　市政府法制办副主任张忠玉表示，上海已经配合国家有关部门形成暂时调整实施行政法规和相关文件的方案，正在按规定程序报国务院审批，“由于此次没有涉及到法律层面的调整，从法制保障的层面来说，自国务院6月28日正式批复起，31条进一步开放措施都可以实施，并没有障碍。而相关行政法规在国务院批复的意见下进行相应调整。”

　　据张忠玉透露，目前，《中国(上海)自由贸易试验区条例》已经过市人大常委会两次审议，将于近期三审表决，“这将构建自贸区建设和发展的基本制度框架，提炼可复制可推广的制度创新经验。”