党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),在世界经历百年未有之大变局的关键时期、中国推动实现“两个一百年”奋斗目标的历史节点,围绕制度建设的主题,提出要“切实强化制度意识”,强调了制度的生命力在于执行、制度的执行力在于强化制度意识。

　　强化制度意识就是充分意识到制度的重要性,尊崇和敬畏制度,以思考和处理问题的制度思维内嵌于制度执行主体的意向。党的十九届四中全会在党的历史上第一次用中央全会专门研究国家制度和国家治理问题,提出了13个“坚持和完善”的制度体系方面的内容,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向,推动各方面制度更加成熟、更加定型,就是把制度建设摆到更加突出的位置,让制度的分量更重,并审慎论证了“切实强化制度意识”。

　　强化制度意识应注重制度属性的马克思主义品质。以马克思主义为内核是中国特色社会主义制度的品质。制度的特色在于其品质,而马克思主义的重要品质是科学性和实践性。党的十九届四中全会第一次把坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位作为一项根本制度,虽然这从文化角度明确提出来,但从整体来看,社会主义制度都具有强烈的马克思主义品质。《决定》强调我们党自成立以来,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,建立和完善了社会主义制度。人民民主专政、社会主义基本经济制度、社会主义先进文化的制度、公平正义的民生保障制度等各项制度,无一不体现出马克思主义的品质。马克思主义是指导中国革命、建设和改革过程中制度建设的基础。当下,习近平新时代中国特色社会主义思想是我们坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的指导思想。

　　强化制度意识应注重制度执行的人民主体性。马克思主义坚信历史是人民创造的,未来社会是人民共建共治共享的。党的十九届四中全会提出必须坚持人民主体地位,健全为人民执政、靠人民执政的各项制度。人民民主专政、人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度等根本制度、基本制度和重要制度构成了人民制定制度、践行制度的制度化体系,确保各方面制度和社会治理实现了人民决策、人民管理、人民监督的全覆盖。为了突出制度执行的人民主体性,首先,应把制度内化于民心,外化于民行。建议加强制度理论研究和宣传教育,引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性。制度制定、制度研究、制度宣讲应面向基层,用朴素的话语讲好制度本真的故事,为民众所接受。历史和现实已经证明,中国社会主义革命、建设、改革的成就,无一不是相关制度的深入人心,创造了革命时代人民战争的胜利、建设时期激情燃烧的岁月、改革时期的举世瞩目的成就。其次,建议各级党委和政府以及各级领导干部切实强化制度意识,带动全党全民遵守、践行、维护制度,为制度执行的全程监督和高效的制度执行机制的建立起到率先垂范的作用。再次,中国特色社会主义制度的理论和实践应在新时代统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的场域中展开。在此目标导向和问题导向下,体现人民主体性的根本制度、基本制度、重要制度的作用才能得以充分发挥。

　　强化制度意识应注重制度建设的历史理路。党的十九届四中全会“系统总结了我国革命、建设、改革进程中的制度演变、制度创新”。回溯党的历史,不难发现我们党在建党之初就意识到建章立制的重要性,并始终保持对制度重要性的警觉。比如,《关于若干历史问题的决议》和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》以及《决定》等对不同时期的制度演变、制度创新进行了科学总结。在中国革命和建设时期,中国社会主义国家治理体系和治理能力的相关制度在探索中形成。在改革开放时期,党对制度的认识逐步深化。1992年,邓小平同志在南方谈话中指出,大约在2022年“我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。党的十四大提出到建党一百周年时,一整套更加成熟更加定型的制度将形成。随后,我们党从十五大到十七大都对制度建设提出明确要求。党的十八大以来,制度建设的目标性和导向性更加突出。党的十八届三中全会首次把完善和发展中国特色社会主义制度作为全面深化改革总目标的重要组成部分。党的十九大提出了制度建设的“路线图”和“施工图”。党的十九届四中全会提出“切实强化制度意识”,论证了坚持和巩固什么、完善和发展什么,确保制度的一体推动和一体落实。

　　强化制度意识应注重制度效能的科学释放。我们在增强制度思维的同时,需要重视制度效能的科学释放,即在对制度清晰分层的基础上,确保制度集中发力、精准发力。党的十九届四中全会把中国特色社会主义的制度体系分为根本制度、基本制度、重要制度,加强系统性、法治性、综合性、溯源性治理,保障中国特色社会主义制度在集中发力和精准发力中实现效能最大化。在完善科技创新体制机制过程中,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制;在坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度时,强调优化界别设置,发挥人民政协的效能;在坚持和完善共建共治共享的社会治理制度时,增加社会治安防控的精准性,推动基层服务和治理的精准化和精细化;在坚持和完善党和国家监督体系时,对权力运行建立精准问责有效机制。可见,强化制度意识既要重视制度集中发力时疾风骤雨似的攻坚克难,也要重视制度精准发力时和风细雨似的润物无声。

　　(作者系宜春学院马克思主义学院副教授;宜春学院马克思主义学院院长、教授)