采取有效措施缩小地区差距

    党的十八大以来，我国深入实施区域发展总体战略，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，区域协调发展呈现良好局面。同时应看到，随着我国经济发展进入新常态，不同地区的发展出现了分化态势。这种现象难以避免，但如果长期持续下去，不仅会影响整体经济的稳定发展和长期向好，而且会使来之不易的区域协调发展局面发生逆转。所以，必须积极采取措施，有效缩小地区差距。

　　当前地区差距问题的表现和成因

　　一般来说，地区差距是由各地区的发展基础、发展条件不同导致的，也与各地区干部群众主观能动性的发挥情况直接相关。在社会主义初级阶段的生产力条件下，地区差距不可能完全消除，各级政府的责任在于努力抑制和缩小地区差距，使之保持在合理区间。

　　虽然地区差距不可能完全消除，但近几年我国的地区差距出现了值得重视的新问题，主要是：经济发展新常态下，国民经济整体上由高速增长转向中高速增长，但有的地区经济增长下行幅度过大；一些资源条件大体相仿的地区，近几年经济发展反差显著，呈现“冰火两重天”的走势；在区域资源要素的集聚上出现明显的马太效应，优质资源要素更多更快地向发展得好的地区流动，这意味着地区间的发展支撑条件和潜力差别进一步拉大。

　　当前的地区差距问题，固然与国际金融危机爆发以来世界经济长期低迷造成我国出口大幅下降有关，但主要还是一些地方的主观努力与客观环境不匹配所致，即适应、把握、引领经济发展新常态的能力不足所致。这主要体现在以下几个方面：其一，由资源要素驱动转向创新驱动，使一些主要依靠“原”“初”资源优势支撑经济发展的地区迅速处于劣势，经济增速大幅下滑。其二，在传统经济门类占主体地位的地区，发展有利于经济增长的新型经济需要一个过程。而前些年经济结构调整已处于领先位置的地区，则在新形势下展现了特殊的发展优势。其三，新经济与新动能是可以超越地区原有经济基础培育起来的，即可以“无中生有”和“横向移植”。一些地方抓住机遇，抢占了新经济、新动能培育的制高点，实现了较快的经济增长；一些地方则反应迟缓、行动不力，致使经济增长乏力、下行压力增大。其四，认识不到位导致调控政策在实际操作中脱离分类指导原则，呈现“一个样”和“一般齐”色彩。这种实质上的“一刀切”，直接影响区域协调发展特别是落后地区加快发展。其五，去产能、去库存等对长期发展是有利的，但对当前的经济增长无疑是有不利影响的。产业结构较为低端的欠发达地区如果不能在去产能、去库存的同时培育新产业、新动能，发展就会陷入被动局面。