城市因合作而精彩

　　咸宁市人民政府市长 丁小强

　　2012年3月，岳阳、九江、咸宁三市抢抓长江中游城市群建设机遇，主动“打前站”，甘当“探路者”，积极构建岳九咸“小三角”。同年4月，三市正式签订区域合作框架协议。一年多来，三市互动频繁，往来不断，旅游、商务合作扎实推进。与此同时，岳阳的临湘市与咸宁的赤壁市，岳阳的平江市、九江的修水县与咸宁的通城县也先后开展合作对接。2012年，岳阳、九江、咸宁GDP增速均超过12%，三市合作取得了初步成效。如果说一年前的三市合作是一个良好的开端，那么今天的四市抱团发展则标志着我们的合作进入到全面推进的新阶段。

　　岳阳、九江、安庆、咸宁四市合作优势明显。一是地缘优势。咸宁与岳阳、九江、安庆皆为沿江城市，均处在北纬30度线上，同时还与岳阳、九江同属于幕阜山系，地理位置毗邻，是长江中游城市群核心区域和南北东西交通大动脉交汇点。二是交通优势。在此区域内，京广、京九两大铁路贯穿南北，沪蓉高速、杭瑞高速、大广高速与京广高铁、京港澳高速、武深高速在此交汇，长江黄金水道依境东流，构成了一个纵横交错的立体交通网络。三是资源优势。四市都有一些矿产资源，黏土、石灰岩、白云岩资源储量大；温泉、水资源充足；竹、茶、油茶等农副产品资源丰富。四是文化优势。位于湘东北、鄂东南、赣西北的湘鄂赣革命根据地，是土地革命时期全国六大革命根据地之一；安庆的岳西县是刘邓大军挺进大别山的中心根据地。五是后发优势。四市均具有青山绿水、钟灵毓秀的自然地貌，发展的环境容量大。

　　总的来说，推进长江中游城市群建设，是区域经济一体化的必然选择，是产业梯度转移的内在要求，是区域非均衡发展阶段走向区域经济协调发展阶段的客观需要。下一步，我们将深化区域合作，推动四市道路互通、产业互促、资源互补、人员互访、商品互换，着力打造长江中游城市群先行区、示范区，真正实现经济发展、百姓受益、区域竞争力增强的多赢局面。

　　重点在四个方面寻求突破：一是加快交通基础设施建设。我们将积极争取国家大力支持，加快推进武深高速、咸通高速、咸黄高速等交通路网建设，加快推进咸宁长江大桥、赤壁长江大桥、潘家湾码头等重大港口项目建设，早日建成武咸城际铁路、武咸快速通道，争取岳咸九、咸宜吉等铁路纳入国家项目规划，争取早日建设江南机场、赤壁通用机场、华彬水上机场。

　　二是加快产业发展。推进城市群建设，关键在于强有力的产业支撑；只有把产业做起来，才有 “四化”协调发展的基础。为此，必须发挥产业特别是工业在区域发展的龙头、辐射作用，大力发展特色优势产业和资源加工型产业，发挥彼此优势延长产业链条，提高区域产业整体竞争力。四市旅游资源丰富，可以科学设计旅游线路，实现抱团发展。比如九宫山，“一山跨两省”，咸宁与九江可以资源共享、共同开发；以庐山、岳阳楼、黄梅戏、赤壁古战场为重点，完全可以实现客源互动，打造一个两三天的黄金旅游圈。

　　三是加快推进新型城镇化。未来几十年最大的发展潜力在城镇化。我们将按照“国际视野、战略高度、中国定位、湖北品牌”的要求，进一步优化“六城三区”城市布局，加快“香城泉都”建设，打造宜居、宜业、宜游的城市品牌。我们的目标是让咸宁成为一个有品位、有魅力的城市，成为一个浪漫之城，成为一个人人向往的地方。同时，开展全域城镇化试点，重点抓好咸嘉新城建设，力争通过5到10年的努力，实现主城区65平方公里、人口50万人、生产总值500亿元、税收50亿元的目标。

　　四是加大幕阜山区开发扶贫力度。幕阜山号称“天岳”，为“六岳”之首，相传是雷神居住之所、伏羲诞生之地，也是中华道家思想发源地，张果老、吕洞宾都在这里生活过。由于基础差、底子薄，现在该地区整体发展落后，老百姓生活艰苦。以咸宁为例，该片区共有贫困村390个，占全市行政村总数的42.9%，贫困人口36.5万人，占全市贫困人口的69.8%。我们将抢抓国家实施集中连片特困地区扶贫攻坚的历史机遇，统筹推进政策扶贫、产业扶贫、项目扶贫和机制扶贫，以扶贫开发促进区域发展，以区域发展带动扶贫开发。重点抓好交通、农田水利、能源等基础设施建设，大力发展高效农业、现代工业、生态文化旅游业等产业，把幕阜山片区打造成为脱贫致富的先行区、生态保护与开发的示范区、绿色发展的试验区。

　　全面深化沿江合作

　　岳阳市人民政府市长 盛荣华

　　岳阳、安庆、九江、咸宁四市因势而动，加强合作，共谋崛起，这既是顺应区域经济发展一体化的必然要求，也是呼应长江中游城市群建设的现实选择。我就四市战略合作提几点建议：

　　突出规划统筹，积极发展特色城市群。四市战略合作，要更加注重规划统筹，抢抓长江中游城市群建设全面推进的重大战略机遇，共同谋划推进沿江新型城镇带建设。要共同谋划建设新型城镇化综合配套改革试验区，联手向上争取政策、资金和项目支持。要强化“合纵连横，抱团成群”的城市发展理念，进一步突出城市片区、港区、园区、景区建设规划深度对接、呼应发展。要做强城市节点，增强县城综合实力，加快中心集镇和边际集镇发展，合力构建优势互补、联动发展、各具特色的沿江城市群。

　　突出互联互通，加快构建立体交通网。四市要加速推进区域交通一体化，努力构建纵横成网、配套成环的“水陆空”立体交通体系。水运方面，加强长江岸线资源保护，深化四市港口合作，在货源组织、市场信息、报检通关等方面互通有无、互给便利。陆运方面，加快推进杭瑞、武深、修平、安九等高速公路建设，确保四市高速路网无缝对接，零距离承转，同时要共同做好城际铁路项目争取工作。空运方面，两地机场建成运营后，要强化与安庆、九江机场线路对接和客源市场合作，实现空空联运，发挥规模效益。

　　突出产业联动，致力打造经济升级版。要联合推进沿江产业开发，依托长江黄金水道，共同引导大运量、大耗水工业布局沿江，延伸壮大产业链条，重点支持石化等优势企业实行区域性扩张。要联手发展商贸物流业，消除壁垒，搭建平台，建立商贸物流联盟，特别要加强边贸合作交流，扩大边贸往来，繁荣边界经济。要联动承接产业转移，探索建立“利益共享、合作共赢”产业承接机制，研究出台四市承接产业转移的差异化政策，促进四市按产业规划、区域分工和基础优势承接异地产业转移。

　　突出资源整合，着力推动旅游一体化。要打响特色品牌，打破行政区域界限、景点地域界限，推动区域特色旅游资源和品牌有机整合，重点打响“看岳阳楼岛湖风光、游咸宁赤壁古战场、登九江庐山、赏安庆黄梅戏”旅游品牌，联手打造以大江大湖为纽带的全国一流、世界知名的休闲度假旅游区。要开辟精品线路，围绕三国文化、忧乐文化、爱情文化、温泉文化、戏曲文化、生态文化、休闲文化七大主题，依托长江和高铁通道，将沿江四市精品旅游景区串联成线，着力构建长江水上观光游黄金圈。要加强市场营销，以重大活动为载体，精心策划举办四市旅游博览会，加大市场推广和形象宣传力度，营造四市旅游业整体推进的市场大格局。要完善设施配套，加快旅游公共服务设施建设，建设无障碍旅游区。强化旅游合作平台建设，加快人才、信息、技术等联动与合作，共同做大旅游市场。

　　突出两型引领，共同建设生态示范带。要加强生态建设，以长江和洞庭湖、鄱阳湖流域治理为重点，强化沿江地区水生态环境、湿地生态系统的保护和治理。抓好退耕还林、植树造林、天然林保护和长江防护林体系建设，构建沿江绿色走廊。要强化环境保护，加强江岸、湖岸、港口和船舶污染防治设施建设，联手推进长江水质监测监控。要推进流域共治，积极参与跨界河湖流域联合治理和开发，建立健全流域联防联控机制，共同建设沿江人民的美丽长江。

　　加快助推“第四极”发展

　　九江市委常委、常务副市长 占勇

　　区域合作中，只有变单兵作战为集团作战，变单打独斗为共同奋斗，变被动应付为主动作为，联手合作，错位发展，优势互补，才能集合力量、集约要素、集成优势，才能在区域经济一体化的进程中有所作为、更有作为、大有作为。当前具体要做到“四面突击”：

　　在基础设施上重点突出。一是加快交通设施对接。当前，特别是要加快推进跨区域路网连接工程，加强省际之间交通基础设施规划对接、项目争取和实施等工作。共同推进修水至平江、安庆至九江等高速公路建设；积极推进咸九、咸宜吉铁路和合安九城际铁路等项目前期和向上争取工作，构建多式联运的立体交通网络。二是加快港口设施对接。四市应抢抓国家大力开发长江黄金水道机遇，加强沿江港口合作，共同推进长江航运发展。联合推动长江黄金水道中游段的开发利用，共同争取国家加大对长江航道“畅中游”的投入力度，合力打造长江流域重要港口。三是加快能源设施对接。要合力推进国家重大能源项目，尤其是新型能源项目优先在四市共同制定统一的水域保护政策，建立统一的废弃物和污水排放标准、统筹规划环保基础设施建设，加强生态系统修复，实施生态环境综合整治。

　　在产业发展上抱团突破。一是在布局上一体化。按照国家产业政策导向，依托各地产业优势，科学合理布局沿江产业，逐步构建流域产业一体化发展格局。二是在分工上精细化。立足区域内产业基础，选择性地承接国际制造业产业分工，主动承接沿海发达地区产业转移，加快产业配套，逐步形成完善的流域产业发展链条，参与全国甚至全球产业分工。三是在产业上特色化。立足各自产业基础和资源优势，把特色产业做优，把优势产业做强，逐步形成“流域大而全、区域特而优”的产业互动发展格局。

　　在区域竞争中异军突起。一要在中部地区异军突起。四市应当承担起四省对外开放的门户和桥头堡作用，为四省交通互联、产业互接、旅游互拓、市场互动、经济互融找准突破口，当好先行官，助推“第四极”的发展。二要在长江中游异军突起。四市共享一条流金淌银的长江黄金水道，在沿江规划布局、招商引资、项目建设、产业发展方面加强合作，共同参与沿江产业分工，努力使四市的产业在沿江联成一片、同步推进、集成发展。三要在省城范围异军突起。我们要在发展理念、工作思路和操作方法等方面相互借鉴、取长补短，共同争取中央加大资金投入，赋予特殊优惠政策，全力打造省域副中心城市。

　　在区域合作中携手突进。一是建立协调调度机制。建议组建一个专门的议事协调调度机构，通过定期沟通、集体协商、共同解决的方式，负责统筹四地区域发展、空间布局、产业规划等问题，协调确定利益分配关系，审定重大投资项目，共同争取国家有关优惠政策。二是建立推进落实机制。建议在现有合作机制和框架的基础上，推进和完善业务部门之间的交流合作，推进和完善毗邻地区的交流合作；推进和完善企业之间的交流合作，支持企业之间的技术合作、产业配套、资本重组，增强企业竞争力；推进各领域的交流合作、加快四市合作由政府层面更多地传导到社会层面，使合作成果广泛共享。三是建立信息交流机制。建议建立反应迅速、沟通有效的共建共享信息平台，在工业、农业、教育、科技、规划、交通运输等多个领域加强信息交流。对一些有利于四地合作的信息要及时研究落实，互通有无；对影响四地发展的重大信息，应及时进行反馈，以便迅速采取措施，争取工作主动。同时要共同在国家级新闻媒体策划开展四市合作主题宣传活动，扩大影响力。

　　同频共振 互利共赢

　　安庆市委常委、国家级经开区、高新区工委书记 万士其

　　安庆是安徽的西南门户，面积1.54万平方公里，人口630万，辖7县1市3区，是国家历史文化名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市和中国黄梅戏发展基地，有“安徽之源、禅宗之祖、文化之邦、戏剧之乡、宜人之城”美誉。

　　安庆的特点概括起来，表现在五个方面十个“有”：从自然上看，有山有水。安庆既有天柱山、小孤山、浮山这样的名山，也有花亭湖、龙感湖、菱湖等众多美丽湖泊，更有与兄弟市共享的长江黄金水道。从历史上看，有人有物。安庆孕育了陈独秀、赵朴初、张恨水、朱光潜、严凤英、邓稼先等众多名人、能人。从文化上看，有声有色。所谓有声，安庆既是京剧徽班进京的起源地，更有黄梅戏这样家喻户晓的悦耳之声，所谓有色，大别山腹地景色秀美，绿色、红色、古色等旅游资源丰富。从民风上看，有情有义。自古以来，安庆崇文重教，民风淳朴，义利兼顾、诚信双馨。从发展上看有形有势。安庆区位优越，沟通皖鄂赣三省并连接上海、武汉两大经济区，是宁汉之间长江北岸唯一的滨江重镇，是皖江城市带承接产业转移示范区的战略支点、优选之地。

　　2012年，安庆市实现生产总值1360亿元、社会消费品零售总额460亿元，居安徽省第3位；完成固定资产投资额972亿元、财政收入170亿元，居安徽省第4位。

　　推进岳九咸安经济圈建设，关键要做到“三化”：一是市场一体化。要以开放为先导，市场主导，政府推动，打破行政区划界限，在基础设施、园区共建、信息互通等方面取得突破，探索建立一体化市场体系，建立公平、开放、有序的市场环境，相互在经贸、旅游、交通、运输、会展等方面提供支持和便利；二是产业差异化。明确四市产业定位，优化经济圈产业布局，形成产业特色突出、优势互补、充分竞争的发展格局，更大范围内优化资源配置；三是交通同体化。尽快形成以城际铁路、高速公路为框架，以长江航运为支撑，以航空为补充的区域综合交通体系，为长江中游城市群发展创造更加便利的通行条件。

　　安庆将以此次研讨会为契机，以《咸宁共识》为起点，加强与岳九咸兄弟市的良性互动，共同打造长江中游城市群建设发展先行区、示范区和中部崛起的重要增长极。一要互动。互动的前提是要互访，我们将多层次多方位地到岳阳、九江、咸宁等兄弟市考察学习，开展多元化、专题化、经常化人员互访，深层次、全方位、广领域深化部门和县区对接交流。二要互进。互进的基础是比较，有比较才能发挥优势，取长方能补短。只有资源共享、信息互通、利益均沾，才能优势集成、整体突破、规模效应，达到3+1>4的效果。三要互助。互助的要求是共振。加强生态共建，促进绿色崛起；推进公共服务均等化，探索优质资源均衡化；健全高层协调机制，务实创新推进机制。共同深化工业分工合作，联合推进石油化工、装备制造、纺织服装等产业链和产业集群发展；共同推动节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业的发展，打造集约化、规模化发展的先进制造业集群。四要互赢。我们要抱团争取国家政策、资金和项目支持，增加对沿江重化工城市财政转移支付力度，支持建立区域生态补偿机制，着力打造全国生态文明建设示范区。