On the Ethic of State Governance

　　作者简介：朱辉宇(1978- )，男，中共中央党校哲学教研部副教授，哲学博士、中国学博士，北京 100091

　　内容提要：道德是国家治理体系的构成性要素，影响着国家治理的各个维度。在价值层面，道德制约着“治理”理念的形成，推动着“权力本位”的破除；在制度层面，道德作为一种隐性制度，不仅与其他显性制度共同构成了国家治理的制度基础，还通过制度间互动，影响着显性制度的建构；在行动层面，道德为国家治理提供了“善”的治理主体，创设了良好的价值环境，增强了社会凝聚度，提供了必要的道德监督。

　　Morality is a constitutive element of state governance system,affecting all dimensions of state governance.At the level of values,morality restricts the formation of the concept of governance and can get rid of power standard; at the level of system,as an invisible system, morality not only constitutes the basis of state governance system together with other visible systems but also affects visible system development by interaction among systems; at the level of practice,morality provides the subject of good governance,creates a good values environment,enhances the degree of social cohesion and provides the necessary moral oversight.

　　关键词：道德/伦理/制度/国家治理体系/morality; ethics; system; state governance

　　对于国家治理体系及其基本结构的认识可从多视角、多维度入手。横向而言，国家治理体系包括“政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统、思想文化系统等”[1]诸多子系统；纵向而言，国家治理体系包括价值、制度、行动三个基本维度。

　　道德作为一种柔性约束或隐性制度，结构化于国家治理体系之中，发挥着不可或缺的独特作用。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，我们必须系统把握道德的实践性品质与特征，完整理解道德之于国家治理的作用机制。具体而言，我们可由国家治理体系的价值、制度、行动三大维度出发，考察道德在国家治理体系中的构成性地位和作用。

　　一、国家治理体系的价值层面：治理理念的道德确证

　　“国家是伦理理念的现实——是作为显示出来的、自知的实体性意志的伦理精神。”[2]扬弃了黑格尔关于国家和伦理的唯心主义理解之后，我们可以肯定的是，国家治理具有内在的伦理逻辑，国家治理体系的现代化首先是治理理念的现代化，是国家治理在伦理价值层面的革新与提升。现实中，治理主体秉持的价值观念和思想意识，直接影响和制约着整个国家治理体系的运转，是实现治理目标的前提和保障。在这一层面，伦理理念和道德意识①占有重要地位，是国家治理体系在基本价值层面的构成性要素。

　　一方面，政治伦理及行政道德的革新，影响着“治理”理念的形成，制约着国家治理体系的现代化。当前，党中央提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”[3]，用“治理”代替了传统的“统治”或“管理”。这不仅是简单的概念转换，更是价值观念与政治理念的提升，表明我们党对国家、社会和人的地位有了新的认识，对于自由、公正、和谐等价值观念有了新的领悟。道德作为国家治理体系中的构成性要素，在推动传统“国家统治”或“政府管理”向现代“国家治理”的过渡中，具有不可或缺的支撑性作用。