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坚持“TOD模式”发展理念,转变城市发展方式
2018年11月05日 16:32 来源:杭州国际城市学研究中心 作者: 字号

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  现代综合交通体系,是集城市道路、公路、铁路、水路、航空“五位一体”的现代化、综合型、立体化交通系统。进入21世纪,在以传统公共交通(主要是公交汽(电)车站、地铁站、轻轨站等)为导向的TOD模式基础上,开始出现向以机场、港口、高速公路节点、高铁站等高速交通为导向的新型TOD模式(大TOD模式)。诸如高铁组团(高铁新城)、空港组团(空港新城)等应运而生。高铁城市组团(高铁新城)是以现代化综合交通枢纽中心为依托,以高密度混合开发为特色,以高端商务办公、商业休闲、旅游服务、居住生活功能为主体,体现高品质、国际化、城际化、通勤化并融合多彩生活内容的经济“新蓝海”与城市“新门户”。

  以杭州东站为中心的高铁组团:TOD发展模式的应用

  以上海虹桥站为中心的虹桥高铁组团和以杭州东站为中心的城东新城高铁组团尤为成功。目前上海虹桥站客流量位居全国第一,杭州东站紧随其后排名第二。在杭州东站建设的资金投入方面,除了铁道部拨款,地方政府在配套设施建设上也追加了大量投资,而这笔资金是靠这个仅有9.3平方公里的杭州东站组团土地增值后反哺而得以解决的,并未动用杭州市财政和税收收入。依托高铁组团的TOD发展模式,杭州市不仅成功弥补了100多亿的东站枢纽配套设施建设资金缺口,而且还为杭州市积累了数十亿可用于其他基础设施建设项目的建设资金。另外,在实施TOD模式时,不仅要重视传统公共交通的发展,还要进行新型交通模式间的深度整合,进而提升公共交通的服务水平与竞争力。上海虹桥站、杭州东站都是集成了高铁、城际、磁浮、地铁、公交等多种交通方式的综合性交通枢纽,上海虹桥站在空间上还与上海虹桥国际机场实现了深度整合。

  政策支持铁路建设实施土地综合开发

  当前,在高铁时代下,高铁建设必须坚持“TOD模式”发展理念,一揽子统筹谋划高铁线、高铁站、高铁枢纽、高铁组团、高铁经济、高铁时代等6个方面的问题。同时,认真梳理与周边城市的关系,加快城际铁路和城市轨道交通建设,通过“规划共绘、设施共建、市场共拓、产业共兴、品牌共塑、环境共保、土地共谋、社会共享、机制共创”等路径,以铁路、高速公路、国(省)道为主要轴线,以轴线上的城镇为依托,形成相应的“交通圈”、“旅游圈”、“经济圈”、“生活圈”、“文化圈”。国办也专门下发《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔2014〕37号)文件,“支持铁路建设与新型城镇化相结合,按照新型城镇化要求,在保障铁路运输功能和运营安全的前提下,坚持‘多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约’的原则,对铁路站场及毗邻地区特定范围内的土地实施综合开发利用。通过市场方式供应土地,一体设计、统一联建方式开发利用土地,促进铁路站场及相关设施用地布局协调、交通设施无缝衔接、地上地下空间充分利用、铁路运输功能和城市综合服务功能大幅提高,形成铁路建设和城镇及相关产业发展的良性互动机制,促进铁路和城镇化可持续发展。”该文件的出台对推动我国铁路建设和解决新型城镇化成本支付问题具有重大意义。以上海虹桥站为中心的虹桥高铁组团和以杭州东站为中心的杭州城东新城高铁组团就是最好的样板。上海虹桥站总占地面积超过130万平方米,站房总建筑面积约23万平方米,上海虹桥高铁组团规模更大,面积近30平方公里,是徐匡迪副主席在任上海市长时开始谋划的。目前上海虹桥综合交通枢纽已经成为国内城市综合交通枢纽规划建设的典范。

  总之,高铁城市组团(高铁新城)以大TOD理念为指导,以高铁枢纽及相关联城市交通枢纽带动土地开发利用。大TOD模式要求组团开发必须强化紧凑、混合、高效,将高铁站及周边区域看作城市的一个片区、一个综合体、一座新城进行发展。只有坚持“TOD发展模式”理念,推动交通基础设施和用地的一体化发展,才能以交通基础设施的建设带动土地的增值,进而以土地的增值反哺城市的发展,从而确保城市土地经济效益、社会效益、生态效益的最大化,切实解决城市交通基础设施建设“钱从哪里来”的问题。

  参考文献:王国平.《从“TOD模式”到“XOD模式” 推动城市财政健康发展》.在“中国城市可持续财政国际研讨会”上的主题演讲(2016年5月25日)

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