【摘要】雍正九年,经广西布政使金鉷奏请,清廷制定了“冲繁疲难”制度。这不仅为划分地方官缺等级提供了一套全面、合理的操作标准,使延续近两千年的地方行政等级制度臻于完善,也对清代地方道、府、厅、州、县官员的选任、行政素质的改善以及选任权力的分配,产生深远影响。任何制度的形成均有一个调整完善的过程,“冲繁疲难”制度亦不例外。除单个省份不定时期的“个别调整”外,由朝廷颁布谕旨,下令各省“统一调整”者就有三次,分别发生在雍正十二年、乾隆六年和乾隆十二年。除了时间上的不同,三次调整在原因、内容、过程及特点等方面亦迥然有别。这是“冲繁疲难”制度从初定走向成熟的动态变化过程。而“互换”条例的订立,又为维持选任制度和权力分配的动态平衡奠定了制度基础。

　　【关键词】“冲繁疲难”制度;调整;选任;互换

　　中图分类号: K249 文献标识码: A 文章编号:1005-605X(2014)03-0037-08

　　“冲繁疲难”制度的确立,是清代政治制度史上的一件大事,不仅为地方官缺等级之划分提供了一套全面、合理的操作标准,使延续近两千年的地方行政等级制度达到极致;也对地方道、府、厅、州、县官员的选任、行政素质的变化和任官的生态环境产生深远影响。更为重要的是,该制度还在一定程度上改变了隋唐以来地方官选任制度演变的大势,使选任权力从高度集中部分地转向地方分权。不仅如此,“冲繁疲难”制度的划分标准,对民国时期乃至现今地方行政等第之划分,亦有重要的借鉴作用。

　　从20世纪初期以来,有关“冲繁疲难”的研究成果就不断涌现,内容越来越深入和全面。就研究形式而言,大致可以分为四类:第一类,将其作为题补制度的重要一环,在梳理题补制度订立的过程时,论述“冲繁疲难”制度订立的原因、内容和影响①;第二类,把其作为划分地方官缺的一种标准,在对地方官缺进行分类时,论述“冲繁疲难题补缺”订立的过程、分类及其对督抚人事权的影响②;第三类,参考诸多文献,考证清代府、厅、州、县各缺“冲繁疲难”四要素分布情况和繁简等级,补正史记载之错漏③;第四类,也是最重要的一类,专文论述“冲繁疲难”制度订立的背景、过程、结果和影响,并列表分析“冲繁疲难”与“最要缺、要缺、中缺、简缺”之间的关系④。这些成果从诸多方面推进了“冲繁疲难”制度的深入研究,具有很高的学术参考价值。

　　然而,就制度发展的逻辑与实际情形而言,任何制度都有一个酝酿、订立、修改、完善的过程,“冲繁疲难”制度亦不例外。然囿于资料限制,现有研究多聚焦于“冲繁疲难”制度酝酿、订立阶段,而对该制度发展演变的过程却鲜有论及。笔者认为,研究一项制度,如果能从长时段出发,考察其出现、变化至最终完善的过程,并从这一过程动态地分析其变化的实质,将有助于我们更好地认识该制度的历史内涵,加深对该制度的深入了解和全面把握。爰作此文,在前人研究的基础上,以档案为中心,结合其他文献资料,就“冲繁疲难”制度调整的过程,包括调整的阶段划分,每一阶段调整的原因、内容、特点,以及调整后的影响,试作进一步探讨,期冀在一定程度上推进对该制度的深入研究。因“冲繁疲难”制度的初步确立是以后演变的基础,故在探讨演变之前,亦对这部分内容作简要论述。

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    ①[日]近藤秀树:《清代の铨选——外补制の成立》,《东洋史研究》第17卷第2号,1956年;刘凤云:《清代督抚与地方官的选用》,《清史研究》1996年第3期;戴逸主编、郭成康著:《18世纪的中国与世界》(政治卷),辽海出版社1999年版,第200—216页。此外,有关清代文官选任制度、地方行政制度以及人事管理制度的一些著作,亦对该制度有所介绍,恕不一一标注。

　　②王志明:《雍正朝官僚制度研究》,上海古籍出版社2007年版,第143—151页。此外,傅宗懋:《清代文官缺分之研究》(《国立政治大学学报》1970年第21期)、王志明:《雍正朝文官保举和题补制度》(《清史研究》2003年第1期)等文章中亦有简要介绍。 

　　③刘铮云:《〈清史稿·地理志〉府州厅县职官缺分繁简订误》,台湾《“中央研究院”历史语言研究所集刊》第65本(1994年)第3分。 

　　④刘铮云:《“冲、繁、疲、难”:清代道府厅州县等级初探》,台湾《“中央研究院”历史语言研究所集刊》第64本(1993年)第1分;张振国:《清代道、府、厅、州、县等级制度的确定》,《明清论丛》2011年第11辑;董枫:《清代府县级行政单位划等问题的再审视——以乾嘉时期浙江省县级单位划等情况的讨论为例》,《历史地理》2011年第25辑。另[美]施坚雅:《城市与地方体系层级》(施坚雅主编、叶光庭等译:《中华帝国晚期的城市》,中华书局2000年版,第327—417页)、[日]真水康树:《明清地方行政制度研究》(北京燕山出版社1997年版,第121—124页)等著作也有介绍。 

　　(本文为辽宁省社会科学规划项目《元明清时期辽宁地方机构演变研究》(L13CZS016) 的阶段性成果。) 

　　【作者简介】张振国,渤海大学政治与历史学院讲师,历史学博士。