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　　记者：当前，民用航空业不再只是传统意义上的单纯运送旅客和货物的交通方式，而是已经成为带动经济社会发展的重要驱动力。随着时代的发展，民航在人民日常生活中的作用越来越不可替代。同时，民航也是转变经济发展方式和调整经济结构的重要抓手。李局长，您近年来在许多场合提议地方政府大力发展“航空经济”，能否介绍一下您发出这个提议的出发点。

　　李家祥：近年来，党中央明确提出加快经济发展方式转变和经济结构调整。这是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变。民航是战略先导性产业，我们也在不断思考和研究，民航业在转变发展方式、调整行业经济结构中能够发挥什么样的作用。

　　我们研究发现，世界上许多机场特别是大型国际枢纽机场周边，都吸引了大量高科技产业、现代制造业和现代服务业聚集，并且产生了经济社会发展中的人流、物流、资金流、技术流、信息流等优势资源，以机场为纽带，形成了带动力和辐射力极强的“临空经济区”，成为国家和区域经济增长的发动机。

　　美国教授卡萨达的“第五波理论”对此现象做了分析。他认为，影响世界经济的第一个冲击波是由海运引起的，主要表现为一些海港周围出现世界级大型商业中心城市，比如，美国的洛杉矶、旧金山、纽约，西班牙巴塞罗那，葡萄牙里斯本，荷兰鹿特丹，法国马赛，日本的横滨、神户等。第二个冲击波是由天然运河引起的，水运成为欧洲和美国工业革命的推动力量，比如，英国伦敦的泰晤士河、法国巴黎的塞纳河、德国汉堡的易北河、美国纽约的哈得逊河、意大利罗马的台伯河、希腊雅典的伊利索斯河、俄罗斯圣彼得堡的涅瓦河、俄罗斯莫斯科的莫斯科河及其支流亚乌扎河等。第三个冲击波是由铁路引起的，一些内陆城市成为内地商品生产、交易、配送中心，比如，美国亚特兰大、芝加哥、圣路易斯等。第四个冲击波是由公路引起的，发达国家在远离城市中心的地方建立了大型购物商城、商业中心、工业园区、企业总部。目前，世界经济正处在由空运引发的第五个冲击波的影响当中，主要是在经济全球化背景下，航空运输适应了国际贸易距离长、空间范围广、时效要求高等要求，因而成为经济发展的驱动力及现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。

　　我国是发展中的大国，疆域辽阔、人口众多、经济规模大，正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段。发展航空经济恰恰顺应了这种发展需要。

　　记者：现在发展航空经济的确是正当其时。航空运输快速、便捷和全球通达的特点带来了经济发展模式的变革，促进了传统产业的升级和经济模式的现代化。从提出“航空经济”这个概念以来，几年过去了，大家是否形成了发展“航空经济”的共识？

　　李家祥：随着区域经济的发展和民航业战略地位的不断凸显，各级政府对发展民航业的认识越来越深入，站位也越来越高。航空经济对当地经济社会发展的巨大助推作用，已经在很多省（区、市）政府形成共识。各地方政府已将民航业作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，发展现代服务业和新兴产业的平台，有的省市还将民航发展作为当地经济社会发展的战略支撑产业。

　　我了解到，截至2012年年底，全国共有27个省（区、市）的51个城市先后提出临空经济区的规划与设想。其中，旅客吞吐量在1000万人以上的21个机场所在地区全部规划了临空经济区；旅客吞吐量在500万―1000万人的机场中，有 81.8%的机场所在地区规划了临空经济区。北京、天津、上海、广州等地航空经济已进入相对成熟的发展阶段，成都、郑州、重庆、杭州、深圳等地则进入相对快速发展阶段。上述地区的机场周边及邻近区域，已成为特色经济、优势产业尤其是新兴产业的聚集区域，形成了航空核心产业、航空关联产业和航空引致产业等类型的航空经济区。

　　2012年7月8日，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》出台之后，各级地方政府发展民航业特别是航空经济的热情进一步高涨，纷纷把发展民航业纳入区域经济社会发展的总体战略规划。在今年各省（区、市）的政府工作报告中，有29个省（区、市）提出了发展民航业的具体举措，其中，10多个省（区、市）的政府工作报告中涉及了航空经济发展。

　　可以这样说，航空经济已成为区域经济发展的引擎。

　　记者：我国航空经济的发展前景真是令人振奋。从世界民航强国的发展趋势看，机场特别是大型国际枢纽机场已突破单一运输功能，形成带动力和辐射力极强的“临空经济区”，成为国家和区域经济增长的“发动机”。全国有这么多城市都规划了临空经济区，会不会出现重复建设或者同质化现象？

　　李家祥：临空经济区概括来讲有三种类型：以航空核心产业为特征形成的经济区、以航空关联产业为特征形成的经济区、以航空引致类产业为特征形成的经济区。这些年来，我国许多地方政府在依托机场规划临空经济区的具体实践中，结合本地区实际，因地制宜，探索出了多种模式的航空经济形态，包括以航空制造业为主导的航空经济形态、以IT制造业为主导的航空经济形态、以旅游休闲为主导的航空经济形态、以现代服务业为主导的航空经济形态、以物流为主导的航空经济形态等等。同时，以航空经济促进城市转型和农业现代化发展的典型案例也屡见不鲜。比如，北京市顺义区以首都机场为核心，吸引了独具特色的国际性产业集群，入驻外资企业660余家，其中跨国公司80余家，世界500强企业30余家。“十一五”期间，航空经济带来的综合经济效益增加值5年平均增速7.3%，累计为北京市带来近6000亿元的经济效益，为全国带来超过1万亿元的经济效益。2011年，顺义航空经济区完成税收70亿元，同比增长75%，贡献了北京市顺义区85%的GDP和北京市超过80%的进出口总值。再如天津市。自空客A320飞机总装线落户天津后，产业链上下游数百家航空制造企业落户天津机场周边，天津市规划了专门用于发展航空制造业的11平方公里航空经济区。从2006年到2011年年底，天津航空航天工业总产值从2.2亿元快速上升至227.7亿元，增长了104倍。目前，天津市以大飞机、直升机、无人机、大运载火箭、通信卫星、空间站为代表的“三机一箭一星一站”航空航天产业体系正在加速构建。

　　航空与农业，看上去是没有太多关联的两个领域。其实，航空运输发展对农业现代化的提振作用很大。农业现代化是农民增收、土地增效的重要途径，而农业运输和销售的现代化则是农业现代化的重要环节。如云南迪庆的松茸空运到国外后，显著升值，2011年从迪庆空运出口的松茸达112吨，产值达784万美元，占迪庆出口额的 77%。用当地老百姓的话说就是，“当别人的货还在拖拉机上的时候，我们的货已经在国外市场了”。河南郑州地区的一个农民2万元起家办了一个叫雏英公司的养鸡场，依托孵化场离机场仅有一公里的优势，空运鸡苗，迅速打开了全国的市场，这家公司2010年在深圳上市，市值达到90多亿元。

　　记者：在人们的惯性思维里，发展民航业就是多运几个人、多拉几吨货的事情，而您却认为民航业在改善投资环境、优化产业结构、加快产业升级和发展服务业中发挥着独特作用，能否给我们做进一步诠释？

　　李家祥：这些年来，世界范围内产业结构调整加快，区域经济竞争日趋激烈，产品生命周期不断缩短，高科技含量高附加值的新兴产业产品，以及传统制造业的升级换代产品，对航空运输都具有很强的依赖性。

　　河南是个农业大省，但是这些年来，他们在优化陆路交通的同时一直在致力于发展民航业。因为他们认识到产业升级之后，高科技、高附加值、高时效产品主要依托的是航空业。2010年河南省委省政府统筹谋划建立了郑州航空港经济综合实验区。截至2012年年底，区内龙头企业富士康生产的苹果手机占全球苹果手机的70%，73家富士康配套企业办理注册登记手续，上百家富士康协理厂商落户，并带动了100多个产业、400多个配套企业入驻。此外，新增其他产业注册企业 500余家，个体工商户新增 1.03万余家。2012年，区内生产总值（GDP）达到180亿元，同比增长60%；区内进出口总额完成294亿美元，占郑州市当年进出口总额的80%，占河南省进出口总额的55%。到2012年年底，区内人口达到40万人左右，同比增长约100%。与2010年相比，航空城商铺的租金从每平方米每月20元涨到了200多元，飙升了10倍。在去年航空货运量整体都在下滑的情况下，郑州机场的货运量却逆势增长了 50%。一个以机场为核心的现代航空城雏形正逐步显现，其综合效应累加放大后，将对整个河南的经济产生重要而又深远的影响。今年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013―2025年）》，这也是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。

　　江苏是经济大省，经济强省，但是淮安地处苏北，长期以来交通的优势不是很明显，与周边地区相比，开放的程度不高，发展的速度不快，经济的质量也不太高。江苏省领导的规划就是要把苏北经济促起来，怎么促？什么来得快？修机场！淮安机场建成后，促进了对外开放和产业的转型升级以及城市的快速发展。机场建成的2009年当年，招商引资突破10亿美元，比上一年增加了一倍。2011年又增加了54%，增长的幅度在江苏省连续两年排名第一，财政收入突破了400亿。目前，有850家台资企业落户淮安。城市面貌的变化也带动了旅游业的发展，每到节假日的时候，淮安市星级以上的旅馆入住率都在 85%以上，这在以往是不可能想象的。淮安市委书记做了个形象的比喻：修建机场是点上种金，面上收银。

　　记者：是否可以这样理解：航空经济给郑州和淮安插上了经济腾飞的翅膀。去年国务院出台了关于促进民航业发展的若干意见，今年国务院办公厅又印发了关于促进民航业发展重点分工方案的通知，您认为这会对航空经济产生什么样的影响？

　　李家祥：《国务院关于促进民航业发展的若干意见》把发展民航业上升为国家战略，充分体现了党中央、国务院对民航业发展的高度重视。这是指导当前和今后一个时期我国民航业发展的纲领性文件，对统一全社会的认识、凝聚业内外力量、改善行业内外发展环境、加快形成民航业发展合力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　落实党的十八大精神，无论是加强新四化建设，还是实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化以及全面提高开放型经济水平，发展民航业特别是航空经济都是一个重要的切入点。我们民航人不仅要做好自己份内的工作，更要与各级政府共同做好航空经济这篇大文章。

责任编辑：何容