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社会智库在新时代大有可为
2019年07月22日 09:45 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:宋鹭 字号

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  2013年以来,中国特色新型智库建设取得了长足的发展,其中社会智库扮演了重要角色。特别是2017年5月《关于社会智库健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)发布以来,社会智库一方面在规范化管理、咨政建言水平、社会服务和国际交流实力以及体制机制创新等方面实现了更大突破,为我国智库体系完善和持续健康发展发挥了积极作用;另一方面,对于“什么是新型智库、怎样建设新型智库”等战略问题提供了不可或缺的实践经验,为进一步推动在全社会形成“重视智库、善用智库”的良好氛围作出了独特贡献。中国特色社会主义进入新时代,对提高党和政府科学决策能力、国家治理能力提出了更高要求,也为中国特色新型智库特别是社会智库建设提供了更为难得的机遇和动力。社会智库应坚持以习近平总书记关于智库建设的一系列重要论述为根本遵循和行动指南,在新时代智库建设事业中实现更大更好作为。 

  立足公益导向和非营利属性 

  公益导向和非营利属性可为智库坚持“中国特色”提供更加厚重的基础。中国特色新型智库与西方传统智库相比有着本质的不同。西方很多智库往往标榜其“独立性”,以其独立于政府体系之外而开展“客观”研究为主要卖点,但不管是在经费来源、人员结构还是议题设置、研究开展等方面都受到所属党派、资金提供方以及利益集团的限制,因而具有鲜明的“定向”服务属性。而中国特色新型智库的核心在于坚持党的领导和中国特色社会主义,根本任务在于立足中国国情、扎根中国大地,为中国改革发展和软实力建设贡献智慧。因此,社会智库应当把国家利益和社会责任放在首位,立足公益导向和非营利属性,沿着正确的方向健康发展。 

  一段时间以来,受益于中国智库的整体快速发展,社会智库经历了从资金困难到经费相对充足的良性转变,但同时也增加了经费来源不透明、资金提供方有特殊目的的风险。总体来看,多数社会智库能够通过市场化的运行在社会属性和独立运转方面形成有效的平衡,在吸纳民间力量支持智库建设的同时较好地避免了公益性和自主性受到制约的问题。《意见》对于社会智库的规范化管理作出了明确具体的要求,这并非是对社会智库的发展加以限制,而是从制度上为促进社会智库更加健康有序发展提供了服务和保障,有利于真正坚持公益导向和非营利属性的社会智库脱颖而出,在与政府部门的良性互动和官方智库、高校智库的有机合作中获得更大的价值。因此,社会智库只有坚持“中国特色”定位,把握“新型智库”内涵,才能为自身发展和中国特色新型智库体系建设提供长远的厚重基础。 

  强化问题意识和问题导向 

  问题意识和问题导向能为智库服务决策注入更加强大的动力。新时代中国特色新型智库建设要进一步把重点放在提高研究质量、推动内容创新上,以高质量的研究支撑高水平咨政,坚持以服务决策为智库的根本任务。从传统意义讲,与官方智库和高校智库相比,社会智库在服务决策方面存在一定短板,这主要是因为社会智库与政府核心决策部门的沟通渠道和成果上报渠道不够通畅以及基础研究实力受限所致。但近年来,各级政府部门面向社会智库购买决策咨询服务的力度在不断加大,主动吸收采用社会智库研究成果的渠道也在逐渐打通。同时,社会智库在与官方智库和高校智库开展合作研究的过程中也更加注重凝练主攻方向、积累研究实力。 

  《意见》进一步明确了政府优化社会智库发展环境、保障社会智库参与智库产品供给的具体举措,丰富和拓展了社会智库提供决策咨询服务的途径。而社会智库也要最大限度地发挥自身优势,在特色发展中强化问题意识和问题导向,不断提高咨政研究水平。一是利用自身深度融入社会的优势,扎根中国大地,面向人民群众,针对经济社会转型发展中的现实问题和社会大众的利益诉求,开展深入调查研究和案例研究;二是与官方智库和高校智库进行深入的、实质性的协同研究和联合攻关,健全以决策研究为导向、以研究人员为中心、以研究项目为纽带的管理方式,利用各自优势产出更高水平的研究成果,同时为进一步正确认识和理解学术研究和咨政研究之间的关系、智库研究方向性和独立性之间的关系、高质量研究规范性和创新性之间的关系等共性问题提供实践经验;三是利用开放办智库的优势,合理借鉴国外一流智库在政策研究方法、工具、数据等方面的先进经验,探索使用大数据、人工智能等新兴科技手段与传统智库研究方法相结合,开发适用于中国特点的政策研究工具、模型、数据库等。 

  树立世界眼光和战略思维 

  世界眼光和战略思维为智库对外交流拓展更加广阔的空间。在我国国际地位和影响力持续提升的同时,面临的国际压力和挑战也在不断加大,这对我国智库外交提出了新的要求,智库在塑造国家形象和提升国际话语权方面的作用更加重要。近年来,中国特色新型智库在配合领导人高访和重大主场外交活动等方面发挥了积极作用,体现了智库在国际合作与对外交流方面的独特功能。这其中,不少社会智库利用自身组织和机制优势,与一些国际组织、外方机构、智库、学者、政要等建立联系,开展积极主动的交流合作乃至联合研究,产生了良好的国际声誉和影响。 

  在新时代新阶段,面对更加复杂多变的国际局势和外部环境,社会智库应进一步发挥自身在国际合作和对外交流方面的核心优势,在有关部门的总体部署下,树立世界眼光、增强战略思维、加强布局谋划,在服务国家对外战略方面扮演更加重要的角色。一方面要积极主动地围绕共建“一带一路”、构建人类命运共同体等目标,开展多种形式的智库交流合作,利用好国际人脉,传播好中国故事,宣介好中国主张;另一方面要针对国际上的一些不利声音积极发声应对,参与国际智库平台对话并组织研究成果的推广,设计好交流策略,营造好舆论环境,维护好国家利益。 

  培养青年人才和研究团队 

  青年人才和研究团队为智库人才体系建设打造更加坚实的力量。思想力是智库的灵魂,智库的关键在“智”。因此,人才既是智库的核心竞争力,也是智库的共生成果。在智库人才体系建设方面,高校智库和一些官方智库因为高端人才集聚而具有天然优势,社会智库由于保障体系不健全而难以吸纳具有专业知识的高端人才。但是由于体制内人事职称晋升评价等制度性约束,容易导致传统科研型人才向智库型人才转化不畅、智库研究考核评价激励不足、中青年智库人才培养和储备不够等问题。 

  《意见》从多个角度明确了完善社会智库人才政策的具体措施,为社会智库补齐人才短板、激发人员活力提供了制度保障。社会智库应合理利用政策支持,发挥自身制度优势,遵循智库运行特点和决策咨询规律,在培养智库青年人才和研究团队上下功夫。一方面可以通过开展科学的智库研究训练为青年人才打好基础,并建立完整的参与机制让青年人才在重大课题和重要任务中得到锻炼;另一方面也要完善考核办法和激励机制,特别是围绕激发人才活力积极探索创新内部组织形式和管理方式,在成果购买、经费管理、课题管理、绩效评价、职级晋升等方面加大改革力度,保障青年人才有更大的发展空间。同时,社会智库还可以借鉴国内外先进经验,探索设立博士后流动站、专业型人才培养机构、常设型论坛等方式,搭建人才流动平台,构建智库人才梯队,为中国特色新型智库的长远发展贡献力量。 

  社会智库是中国特色新型智库的重要组成部分,在新时代社会智库要实现更好发展和更大作为,除了依靠自身沿着正确的方向积极开拓进取之外,还需要政府部门尤其是主管部门和决策部门的规范引导和大力支持,同时也需要社会力量的广泛深度参与和官方智库、高校智库的协作配合。特别是还要积极借鉴首批“国家高端智库”建设试点单位近年来在管理体制、运行机制、工作模式等方面积累的有益经验,在体制机制创新上探索出一条更加符合社会智库运行规律的发展道路,为中国特色新型智库体系建设提供新的经验。 

  (本文系国家社科基金项目“新时代中国特色新型智库体制机制创新研究”(2018010107)阶段性成果) 

  (作者单位:中国人民大学国家发展与战略研究院) 

作者简介

姓名:宋鹭 工作单位:中国人民大学国家发展与战略研究院

课题:

本文系国家社科基金项目“新时代中国特色新型智库体制机制创新研究”(2018010107)阶段性成果

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