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抢抓西部开发开放机遇 推进农业全方位对外开放
2020年10月26日 10:31 来源:农民日报 作者:刘艺卓 字号
2020年10月26日 10:31
来源:农民日报 作者:刘艺卓

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  向西开放是我国实现全方位对外开放的重要战略举措。当前,我国西部地区已由过去以开发为主进入到开发与开放并重的新阶段。今年5月17日,中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,强化举措,推进西部大开发形成新格局。《意见》明确提出,要“加强农业开放合作”,对新时代推动西部地区农业高水平对外开放作出了重要部署,也为西部地区农业和农村经济发展带来了重大契机。

  西部地区农业资源丰富,是我国农业产业占比较高和农业人口较为集中的地区。但西部地区总体和农业开放程度低于全国,制约了新时期农业的转型升级和高质量发展。2019年,我国西部12个省份第一产业增加值占国民经济的比重为11%,农业人口占西部地区人口总数的47.1%,远高于全国7%和40%的平均水平。与此同时,2019年,西部地区总体和农业外贸依存度分别仅为13.2%和6.5%,远低于全国的34.3%和24.5%。

  影响西部地区农业对外开放发展的因素是多方面的,既有开放的农业产业基础薄弱等内部原因,也有农业开放平台支撑不足、体制机制不完善等外部原因。《意见》明确提出,利用农业对外开放试验区、自贸试验区、西部新通道等平台载体,加快西部地区对外开放。今后,应紧抓新时代西部地区开发开放的战略机遇,加快西部地区农业开放步伐,为西部农业高质量发展提供动力。

  一是加码在西部地区布局农业对外开放试验区。农业对外开放合作试验区建设是我国农业对外开放的试验田,《意见》明确指出,要在西部地区加快试验区建设。目前,农业农村部认定的首批10个农业对外开放合作试验区中,仅有吉木乃农业对外开放合作试验区落户在西部地区,与当前国家西部开发开放的步伐存在一定差距。未来,农业农村部可以考虑制定全国对外开放两区发展总体规划,从国家层面对区域布局和功能定位谋好篇,并在第二批试验区建设中,重点考虑在西部省份设立试验区,发挥试验区农业对外开放的带动作用,实现从东部沿海到西部内陆的农业开放格局。

  二是借助自贸试验区推动西部地区农业对外开放。目前我国建设的18个自贸试验区中,设立在西部地区的有陕西、重庆、四川、云南和广西5个。其中,陕西自贸试验区杨凌片区是首个以农业为主要试点任务的试验区,其创立的“以标准化助推现代农业发展新模式”成功入选全国“最佳实践案例”,为我国深化农业对外开放合作,尤其是农业科技交流合作探索了新经验。《意见》指出,“支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试”。因此,未来应在西部自贸试验区围绕提升农业贸易投资便利化水平、发展农产品跨境电商新业态和促进农业与旅游等其他产业融合发展等领域加大测试压力,优化改善营商环境,实现农业要素资源高效集聚与流动,为推进西部地区农业对外开放注入新活力。

  三是依托西部陆海新通道促进西部地区农业外部循环。《意见》强调,要在西部地区“强化开放大通道建设”。西部陆海新通道是促进西部开发开放的重要国家战略,其以重庆为运营中心,以广西、贵州、甘肃等西部省份为关键节点,通过广西北部湾等沿海沿边口岸,通达新加坡及东盟主要物流节点,运行时间比经东部地区出海节约10天左右。未来,我国西部地区农业相关部门应积极推动通道农产品跨境直通车试点工作,加大与东盟国家热带水果种植园、生鲜产地物流中心的冷链运输衔接,支持特色生态农产品借助全程通道冷链运输,降低农产品损害率,畅通农业外部循环通道,发挥通道对沿线西部地区经济发展及农业对外开放的带动作用。

 

  (作者单位:商务部国际贸易经济合作研究院)

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