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庆云精准分类科学推进盘活集体资产
2019年10月09日 10:18 来源:农民日报 作者:曲颂 夏英 郭君平 字号
关键词:集体资产;制度改革;产权

内容摘要:农村集体产权制度改革因政策性强、涉及人员广、利益关系复杂而成为事关社会和谐稳定的焦点问题。作为山东省34个试点县之一,庆云县近年立足实际,主动衔接农村集体产权制度改革最新精神,大胆探索,创新实践,逐渐形成了一种可资借鉴的“庆云模式”。

关键词:集体资产;制度改革;产权

作者简介:

 

  农村集体产权制度改革因政策性强、涉及人员广、利益关系复杂而成为事关社会和谐稳定的焦点问题。作为山东省34个试点县之一,庆云县近年立足实际,主动衔接农村集体产权制度改革最新精神,大胆探索,创新实践,逐渐形成了一种可资借鉴的“庆云模式”。

  一是聚焦目标任务。一方面,实现农村集体资产“按份共有”,让资产变股权,让农民当股东。另一方面,遏制村集体资产流失,防止农民利益受侵害,不断壮大村级集体经济实力,持续促进农民财产性收入增长。

  二是精准分类发力。根据资产存量多寡,将村庄划分为扶贫开发型、产业带动型、资产丰厚型、两区同建型4种。对扶贫开发型村,着力盘活、利用“僵尸资产”“僵尸资源”;对产业带动型村,着力将明晰股权后的集体资产、资源入股农业龙头企业;对资产丰厚型村,着力评估集体资产和界定成员资格;对两区同建型村,着力发挥集体资源的规模经营效益。

  三是创新股权设置。基于成员基本股,探索设置公益股,以期助力贫困户持续稳定脱贫。基本股实行一人一股,采取“量化到人、确权到户、家庭共享、社内流转、长久不变”的静态管理模式。公益股针对因病、因灾、因孤、因学等致贫的群体,设立扶贫股、助学股等,采取“单独发证、分类管理、专股专用、不得转让、不流转、不继承”的动态管理模式。

  四是系统有序推进。优化改革布局,做好“加减乘除法”。加法:强化组织领导,科学制定政策制度,保障改革稳步推进。减法:强化教育培训,广泛宣传造势,减少、消除干部群众顾虑。乘法:强化规范运营,盘活集体资产,着力增强村集体经济实力。除法:强化程序设计,让资产当“分子”,成员做“分母”,合理量化传统农区资产。

  五是数字化管理。为促进股份经济合作社稳定发展,确保村集体资产保值增值,开发搭建了由产权改革信息管理、集体资产地理标识等8个系统组成的农村经管综合信息管理平台。

  六是开展“回头看”。全面梳理产权改革工作,集中查找突出问题,着力补齐短板、强化弱项,同时积累总结成功经验。

  基于以上举措,庆云县农村集体产权制度改革在富裕农民、改善乡村治理、发展社区事业、扶贫济困等方面成效显著。在接下来的改革工作中,一要统一思想认识,调动各方力量,凝聚改革动力;二要尽快出台包括《农村集体经济组织法》在内的相关法律法规;三要理顺村社关系,推进“政经分离”,完善监管机制;四要加强对产改工作和集体经济发展的政策配套与扶持。

 

  (作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)

作者简介

姓名:曲颂 夏英 郭君平 工作单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所

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