2022年以来，西非地区正经历近十年来最严峻的粮食危机。联合国粮农组织“全球粮食和农业信息及早期预警系统（GIEWS）”5月16日发布的关于西非与撒哈拉的特别预警报告（第349期）指出：4－5月该地区已有2730万人遭遇严重粮食不安全状态。地缘冲突加剧、极端天气频发、世界金融市场动荡，叠加久未消退的新冠肺炎疫情全球大流行，世界粮食体系生产贸易秩序受到极大干扰，使原就长期处于粮食不安全状态的西非陷入粮食危机困境，并进一步诱发失业潮、难民潮，加剧西非地区冲突和社会动荡。在西非遭遇粮食危机时，协助西非纾困既是履行国际道义的应有之义，也有助于夯实我国在西非的战略支点、更好维护海外利益。

　　西非的粮食供需困局  

　　2019年至2022年，西非遭受粮食危机的人口几乎翻了两番，粮食安全形势持续恶化。诸多因素的叠加使得西非粮食危局进一步恶化，极易引发社会动荡，甚至成为地区冲突的导火索。目前来看，西非粮食产供销各环节均存在弱点，粮食危机有向系统性社会危机演变的趋势。

　　1.种粮难：西非粮食生产受冲击 

　　西非自然条件优越，但整体农业生产力相对落后，总的来看，西非国家平均粮食自给率不足三分之一，对全球粮食贸易依赖较大。

　　第一，西非国家粮食自给能力不强。究其原因，主要是西非国家农业生产结构不合理，农业生产力不足，过于偏重出口导向型经济作物种植，“粮菜争地”现象严重。

　　第二，极端气候等自然灾害频发造成西非粮食大量减产。西非本地粮食作物以玉米和小米为主，极端天气会对粮食收成造成重大灾难性影响。2021年西非旱灾与洪灾同时出现，地区粮食作物产量大幅下滑，谷物产量处于崩溃边缘。预计在未来更为严重的全球气候灾害中，某些国家的产量会进一步下降。要维持西非共同体粮食安全，西非国家需要补充既有产量的30%，而一旦出现全球层面的粮食危机，外部粮食进口不畅，西非国家极易爆发“粮食暴动”加剧地区局势动荡。

　　第三，萨赫勒等地局势动荡加剧产量下滑。2022年一季度，萨赫勒中部、乍得湖盆地动荡频发，大量农民流离失所。土耳其和法国在西非萨赫勒地区政治角逐加剧，布基纳法索、尼日尔等国针对军警人员的恐怖袭击回潮凶猛，社会秩序遭到重创，动荡局势有外溢趋势，势必会对整个西非粮食生产稳定造成打击。

　　2.买不起：粮食供应网络受到冲击 

　　西非共同体虽建立了统一货币体系，但金融体系脆弱，难以抵挡高通胀下的粮价飙升压力。

　　第一，西非法郎疲软加剧购粮难。自2022年年初以来，西非国家普遍面临财政赤字、债务压力增大等挑战，限制西非各国政府平抑粮价、对贫民提供兜底支持的能力，粮食市场价格混乱加剧。受疫情影响，全球粮食供应链突发性阻断进一步推高西非粮价。

　　第二，西非区域内粮食流通受限。表面上看，西非粮食本地化供应度较高，进口总量仅占西非粮食供应总量的8%。实际上，西非地区粮食贸易中存在大量非正式边境交易，粮食跨境走私严重，纸面数据核算远远低估了西非地区对外部粮食的进口量，数据偏差大，决策误判度高。而疫情以来，西非内部各国之间的粮食流动受到政府管控，可供流动的粮食减少。

　　第三，西非外部粮食供应渠道受冲击。俄乌冲突升级后，高度依赖粮食进口的国家都将面临买粮难问题，西非地区更是如此。近十年来，西非粮食进口量整体增加了2倍多，谷物进口量比较大的国家如尼日利亚（进口缺口639.2万吨）、布基纳法索（65.2万吨）财政赤字持续恶化，加剧西非国家国内加工食品的价格涨幅。

　　第四，移民汇款萎缩降低西非民众购买力。移民汇款是西非许多国家的重要收入来源。2019年，季节性“西非在欧打工人”的汇款占整个西非GDP的5%，但新冠肺炎疫情大流行后，西非地区冲突加剧，西非经共体获得的移民汇款降至十年来最低水平。

　　3.吃不好：营养不良等次生灾害频发 

　　在全球性粮食危机期间，粮价飞涨、供需错配，最受冲击的是城市贫民和偏远地区小农。

　　第一，西非国家营养不良问题突出。粮食危机会造成价格飞涨，叠加通货膨胀，普通民众、低收入水平相对较低的购买力限制家庭购买充足且营养的食品，加剧城市营养不良等医疗卫生难题。目前，西非约有五千万人营养不良。粮食危机加剧“食物荒漠”现象，营养不良造成儿童发育迟缓，诱发各类疾病会加速蔓延，加剧西非难民问题，并限制西非社会未来发展潜力。

　　第二，城市贫民受灾严重。与许多非洲国家一样，西非近几十年来经历了快速城市化进程，城市人口快速增加，但城市发展无规划、过度拥挤加剧粮食不安全。西非的城市化进程是非生产驱动，城市形态以“消费型城市”为主，城市生活成本比农村高30%，有三成到四成的西非城市居民生活在贫困线以下。粮食危机下，农村居民尚可以自给自足，但城市贫民脱离生产，面对通货膨胀压力往往束手无策。

　　第三，路网设施落后，限制人道主义救援成效。西非国家批发市场、商超体系不完善，城内谷物供应依赖汽车运输，城市居民依靠街头小店与微型零售，居民获取食品安全与营养难以得到保障。城乡间粮食运输损耗、粮食浪费加剧供应稀缺。运输网络中断、阻滞，外部投送的紧急粮食援助大约只有10%左右到达社区居民手中。

　　多维度援助激活西非国家自力更生能力

　　近年来，西非与我国的全方位合作持续深化，在西非遭遇粮食危机时应积极参与援助纾困。考虑到我国自身面临的粮食安全挑战，对西非的粮食援助仍应以生产、技术、贸易等援助为主，帮助西非国家解决粮食产供销问题，激活西非国家自力更生能力，以此达到授人以渔的效果。

　　1.以农技援助提升西非农业生产力 

　　我国是人口大国，粮食安全涉及国本，若以“实粮”施以援助，在协助其他地区应对粮食危机时会遭遇“厚此薄彼”难题。对西非的粮食援助重在“技术援助”。西非粮食不安全的根源是耕作面积少、单产低、作物不耐旱，提升产量是从根源上解决西非粮食安全问题的关键。加强与西非国家的农业技术合作是首要路径。鼓励国内各类市场主体积极参与协助西非各国搭建数字化预警系统，提升西非国家对气候变化、灌溉用水监测、粮食安全的风险预警能力。中非农业技术合作已有成例，但多以大米种植为主，集中在非洲东南部。目前西非亟需耐旱作物、灌溉节水工艺、土壤增肥技术、除草技术等特色化技术支持。可提升对西非国家的农业技术合作的针对性，为特定耐旱作物品种选育、培养、人才建设提供专项支持。加快推进技术转移便利化进程，鼓励国内粮食大省、农科院、农业类院校加强与西非的农技合作，与西非国家共建育种中心、农技中心，选育适合西非气候的粮食品种，支持西非国家从根本上确保粮食生产。增强对西非尤其是萨赫勒地区的生态援助也显得尤为重要。在生态恢复、治荒治沙上，我国积累了丰富的经验，这是西非尤其是萨赫勒地区亟需解决的问题，也是缓和牧民、农民冲突的关键。可有针对性地选取乍得、喀麦隆、几内亚、毛里塔尼亚、尼日尔和尼日利亚进行生态援助试点，协助西非应对生态威胁，提升生态承载力。我国在吉尔吉斯斯坦等国已有成功的灌溉援助项目、农业产业园项目，可进一步将这类试点经验向西非推广。

　　2.以贸易投资优惠协助西非提升购粮能力 

　　针对西非国家买粮、运粮、购粮难等问题，可加大对西非的贸易优惠与涉农投资。第一，积极推动人民币在西非的结算货币进程。针对西非法郎造成的相对购买力下降问题，可深化与西非的货币互换协议机制，鼓励西非国家使用人民币进行双边农业农资贸易。可在西非推广“人民币－订单农业/租赁农业”，鼓励西非民众用人民币买中国作物种子，进出口供应由中国承包，以订单方式增加外汇多元化进程。第二，加大对西非涉农基础设施的投资力度。鼓励中非企业联合建设农业中心，在西非选择试点，建设超市、仓储、运输网络，增强西非粮食运输网络通达度。鼓励国内民企以非正式合作方式参与西非农业投资，提升西非地区内物流转运能力。为西非粮食贸易网络提供贸易融资、基础设施建设融资。第三，深化对西非农业互助贸易渠道建设。可加大对西非涉农投资，协助西非政府为当地农民、农业合作社或社会团体提供便利。由我国企业主导的世界电子贸易平台（eWTP）已在东非、埃塞俄比亚、卢旺达等地建立六个“电子枢纽”，极大地推动了中非农业贸易。可加快既有经验向西非的扩大推广力度，增强西非通过跨境电商网络获取全球粮食的便利度。

　　3.鼓励企业等组织参与西非营养体系建设 

　　针对西非民众遭遇的营养不良等问题，可通过加大知识合作、资源互通等方式提高西非粮食体系质量。可在西非试点推进“超市革命”。近年来，“超市革命”在北非、东非推进较快，大型超市已占北非城镇居民食物消费来源的50%，但超市食物消费仅占西非城镇居民两成左右。建议在西非尝试推进“超市改革”，协助西非城市改进小超市、批发市场、终端小店，为居民合理膳食提供基础设施支撑，解决城市贫民“食物荒漠”问题。

　　（作者系四川外国语大学副教授，河海大学西非国家经济共同体研究中心研究员）