2015年超过40亿人次国内旅游，全国人均出游3次 当中国站在“旅游社会”大门口

　　王 敏 王 蔚

　　今年春节，全国共接待游客3.02亿人次，占全国人口比重的近1/4；

　　2015年超过40亿人次国内旅游，相当于全国人均出游3次；

　　旅游业对全国GDP的综合贡献占GDP总量的10.8%，就业人口占全国就业总人口的10.2%……

　　从北京到海南，从广西到云南，从安徽到湖北，从上海到吉林，我们发现，各地对旅游业的认识不断深化：旅游不仅是经济现象，更是社会现象；不仅是一种生活方式，更是人们的一种基本权利……中国已经站在“旅游社会”大门口，重新认识旅游业的地位和作用，改革创新管理方式，中国旅游业才能释放更大潜力，在为经济提供新动能的同时增加人们的获得感，为实现全面建成小康社会目标添砖加瓦。

　　小产业，大账本

　　改革开放30多年来，旅游业在国民经济和社会发展中的地位和作用日益突出。然而，我们在调研中发现，全社会对旅游业带来的深刻变革和影响的认识还远远不足。

　　在人们印象中，旅游是小产业，是“闲”出来的产业；在国家统计局多年的统计年鉴中，旅游业的统计口径只代表“旅行社”业的相关数据，直到2015年才针对旅游业开展了一次专项统计，行业统计从小口径向全口径迈出一步；在很多地方，城乡总体规划和土地利用规划往往不会考虑旅游业，各部门征询意见时往往忽视旅游业。

　　“到一个地方，人们通过旅游近距离接触各个行业。然而，人们往往看到房地产、汽车等支柱产业的增长，却忽略了旅游业作为支柱产业的增长潜力。”中国旅游智库秘书长石培华说。据介绍，我国旅游业的关联产业超过110个，且近年来对相关产业贡献不断凸显，对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮和商业的贡献率超过40%……一业兴、百业旺，更重要的是，旅游业改善着当地的自然环境和社会环境。

　　对安徽九华山友谊土菜馆老板陆军良来说，这个春节过得特别繁忙而充实。随着祈福迎新走俏国内旅游市场，越来越多的游客来到佛教名山九华山。“正月初五当天山上就来了9万人，我家的土菜馆也是人流不断。”陆军良在餐馆内打造了一个怀旧风格的音乐餐吧，和其他农家乐相比有了竞争优势，一年经营收入几十万元。

　　以农家乐为切入点，乡村旅游、旅游扶贫正风生水起。据统计，“十二五”以来，全国通过发展乡村旅游，带动了10%以上贫困人口脱贫，总数达1000万。很多农民在开展旅游经营中视野开阔了，市场观念增强了，谋生本领提高了。

　　据统计，2015年全国旅游总收入达4.13万亿元，完成旅游投资10072亿元，同比增长42%。国家旅游局预测，未来3年，我国旅游直接投资累计将超过3万亿元，并将带动15万亿元以上的综合投资。

　　旅游是开放的窗口、友谊的纽带。近年来，很多国家争相出台吸引我国游客的政策，要求与我国开展多种形式的旅游合作。今年春节前，很多国家和地区纷纷出招吸引我国游客。通过旅游，中国文化软实力走向世界：日本东京浅草寺前、仲见步行街悬挂起金猴图案；美国纽约帝国大厦演绎着“大圣归来”灯光秀；阿联酋迪拜地标建筑帆船酒店秀出中文书法“猴”和“猴年吉祥”字样……

　　“旅游业既拉动投资又拉动消费，富民富财政，融合度高、覆盖面广、拉动力强。我们一定要建设好这一国民经济的战略性支柱产业和现代服务业。”国家旅游局局长李金早说。

　　小管理，大社会

　　过去，进入一个城市，游客活动在“左边”，是景区、购物点、大巴车等；当地居民在“右边”，是超市、菜场、百货店等。如今，游客关注度已从景区景点转向社会生活，进入城乡居民的日常生活空间。

　　交通管理、食品卫生、服务质量、电力供应、污水排放、垃圾处理……“他们既是游客，又是市民，包括公共服务出现的各种问题，都督促社会管理提升。”三亚市旅游发展委员会副主任郑聪辉说。

　　据了解，三亚本地常住人口约70万，2015年接待游客1500万人次，是常住人口的20倍；今年春节7天假期接待游客83.9万人次。不仅是三亚，很多旅游热门城市外来的游客数量超过当地居民数倍。广西桂林阳朔县30多万人口，每年接待游客约1300万人次；云南西双版纳110多万人口，每年接待游客约2000万人次。这样的挑战愈来愈多。伴随着居民有钱有闲，有旺盛的旅游需求，旅游正渗透并影响社会生活的方方面面。业界学界指出，从多种指标看，我国站在了“旅游社会”的大门口，亟待重视、应对。“一直以来城市管理主要面向生产、生活，旅游带来的流动性与开放性，提出了新的挑战。”石培华认为，要探索管理方法和体制机制的新方式，投入相应的资源。

　　目前，几乎所有的省区市都将旅游业列入战略性支柱产业，85%以上的城市、80%以上的区县将旅游业定位为支柱产业。然而，据了解，多地未对此给予相应的规划。在城乡总体规划和土地利用规划中，普遍没有考虑旅游业的实际发展需求，城市公共设施规划主要考虑常住人口，缺乏对外来游客需求的全面考虑。多地旅游部门反映，他们做的旅游规划往往是自弹自唱，“说起来很美，做起来很难。”

　　李金早指出，我国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全域旅游是空间全景化的系统旅游，要跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。据介绍，截至目前，全国已有10个省区市实现旅游综合管理体制改革创新。三亚、桂林、厦门等地率先设立旅游警察。上海、三亚、张家界等设立了旅游巡回法庭。

　　小休闲，大课题

　　从身边具体事出发，政府、学界、业界愈来愈关注旅游业大课题。

　　做好旅游统计工作。旅游业统计是一个世界难题，目前我国多部门对旅游的统计远远不足。家底不清，家境不明，如果有一本旅游业对经济增长、就业、税收、结构调整的明晰账，规划部门制定的发展目标和任务会更加科学。为此，国家旅游局去年12月成立数据中心，负责旅游行业统计和经济核算工作，这将从根本上改变旅游统计严重滞后于国家旅游发展战略的局面。据悉，各地也将相应建立地方旅游数据中心。

　　加大旅游业创新驱动。在中青旅董事长康国明看来，“旅游既是典型意义上的新消费，更是再生意义的新生产。这种新生产是对人的活力进行再造，必须加强旅游业的创新。”目前，大到景区建设，小到旅游商品生产，各地旅游产品雷同、低质现象突出。对此，三亚市政协副主席郑钢认为，必须加强创新，创造更丰富多彩、有特色的旅游产品。

　　据了解，今年，我国与联合国旅游组织将共同主办首届世界旅游发展大会。“世界从未像今天这样关注中国、在意中国、审视中国。中国也从未像今天这样关注世界、融入世界、影响世界。”李金早说，我们要不断总结、与时俱进，深化对新常态下旅游业地位和功能的认识，充分满足人民群众日益增长的旅游需求。（据新华社）