2013年8月8日-9日，由甘肃省林业厅、张掖市人民政府主办的第四届绿洲论坛祁连山生态保护与可持续发展学术研讨会在中国•张掖绿洲论坛国际会议中心举行。研讨会的主题是“祁连山生态保护与可持续发展”。会议邀请中国科学院、中国社科院、中国林科院及兰州大学、北京林业大学、中南林业科技大学等国内多家科研院校的近40名专家学者,围绕实施《祁连山生态保护与建设综合治理规划》,在现场考察调研的基础上，就统筹解决祁连山生态恶化问题、进一步加强祁连山生态保护与可持续发展的思路、措施和途径进行了深入研讨交流。研讨会形成如下意见建议：

　　进一步加强祁连山生态保护与综合治理刻不容缓。祁连山生态区位独特，自然资源丰富，战略地位显要，是国家重要的生态安全屏障和物种遗传基因库，是河西内陆河流域绿洲经济社会发展的承载区。祁连山生态保护与建设，既关系我国西北乃至全国生态安全，又关系到流域内经济发展、民族团结、社会安定、国防稳固大局。经过多年坚持不懈地保护治理，祁连山林草植被得到恢复性增长，局部生态环境得以改善。但由于自然和人为因素影响，特别是林牧矛盾突出，超载放牧严重，过度依赖、过量开发自然资源等不合理人为活动影响，导致天然林面积萎缩、草地退化严重、生物种群数量减少、水源涵养功能减退、水土流失加剧，直接危及河西绿洲经济社会可持续发展，并在一定程度上影响了西北乃至全国的生态安全。为此，高度重视并进一步加强祁连山生态保护与建设事关全局，意义重大，刻不容缓。

　　祁连山综合治理应坚持保护优先的原则，以遵循自然规律为基本要求，以减少人为干扰、促进自然修复为根本途径。基于祁连山生态保护建设的重大战略意义，国家批复印发了《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，但至今尚未启动实施。建议省上和有关部门积极呼吁，请求国家设立专项资金，尽快启动实施规划，并在组织实施好必要的工程措施的同时，尊重自然，保护优先，综合施策，从引起生态恶化的深层次原因入手，围绕人与自然之间存在的突出矛盾，坚持生态保护与经济社会协调发展相结合、农牧民全面小康与扶贫攻坚互动推进相结合、当前问题与长远问题统筹解决相结合，加快推进山区生产方式转型、生活方式转变，尽最大可能减少和停止人为活动干扰，促进生态系统自然修复，构筑生态安全屏障，为绿洲经济社会可持续发展奠定坚实的生态基础。

　　实施祁连山生态保护与建设综合治理规划，应因地制宜，分区施策。就祁连山张掖段而言，对保护区核心区的部分农牧民应成建制转化为生态管护人员，其他人员在保护区外发展舍饲养殖，禁止草场放牧；对缓冲区的农牧民，应借鉴农区土地流转的成功经验，开展草场集约化经营，减少农牧业生产对生态的破坏，大力发展生态旅游业和特色优势产业，加快剩余劳动力转产就业；对沿山浅山贫困片区农牧民，应坚持生态保护与扶贫开发相结合，大力实施扶贫攻坚，加强基础设施建设，加快特色产业和生态旅游业培育，努力实现生态保护与小康建设互促共赢。同时，结合实施游牧民定居工程，引导农牧民向城镇转移、向市民转变，加强就业技能培训，拓展二三产业就业渠道，增加三产从业人员比重，加快转移就业，拓宽增收渠道，实现“山里问题山外解决”。建议国家支持张掖市依托综合治理规划的实施，在统筹推进祁连山生态保护与建设上先行先试。近年来，张掖市立足“一山一水一古城”资源禀赋，秉持“兴于生态、立于经济、成于家园”的理念，把发展生态经济作为转变发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，把宜居宜游作为首位产业培育壮大，精心打造中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区靓丽名片，初步形成了一产稳固、二产创新、三产扩容的内生增长型经济发展格局。特别是旅游文化产业呈现出蓬勃发展的态势，已成为推动张掖转型跨越发展的强劲动力，为山区农牧民生产方式转型、生活方式转变探索了实现途径，同时建立了良好的人力资源、产业发展和社会保障体系。建议国家和省上在启动实施规划及项目资金安排上，支持张掖市在山区农牧民转产开发、转型发展，统筹推进祁连山生态保护方面先行先试。