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防范化解风险需要做到五个“着力”
2019年02月12日 09:12 来源:解放日报 作者:张兆安 字号
关键词:公共服务;终端市场;政策措施;风险

内容摘要:2018年,面对复杂多变的国际形势和任务艰巨的国内经济发展转型,中国经济仍然保持在合理的增长空间,总体平稳、稳中有进。2019年是新中国成立70周年以及全面建成小康社会关键之年,确保经济稳定发展至关重要。当前,我国经济运行稳中有变、变中有忧

关键词:公共服务;终端市场;政策措施;风险

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  2018年,面对复杂多变的国际形势和任务艰巨的国内经济发展转型,中国经济仍然保持在合理的增长空间,总体平稳、稳中有进。其中,全年国内生产总值增长6.6%,超出预期目标;第三产业比重达到52.2%,增速比第二产业快1.2个百分点;规模以上工业增加值增长6.2%,高技术制造业增长11.7%;社会消费品零售总额增长9%,消费对经济增长的贡献率将超过75%;货物进出口总额增长9.7%,一般公共预算增长6.2%,全国居民人均可支配收入实际增长6.5%。

  2019年是新中国成立70周年以及全面建成小康社会关键之年,确保经济稳定发展至关重要。当前,我国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂多变,经济面临下行压力。但是,我国发展仍然处于并将长期处于重要战略机遇期,经济发展的基本面没有根本改变,经济长期向好的态势不会改变。在这一大背景下,按照习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神以及中央经济工作会议的总体部署,有必要针对宏观经济运行中的突出问题和主要矛盾,继续在五个方面着力下好功夫。

  着力推动实体经济发展

  更多推出具有普惠性质的政策措施,增加企业受益面

  中国这么大,没有实体经济是难以想象的。着力推动实体经济发展,本质上是保持经济稳定增长。当前,关键在于各项政策措施要精准、及时、到位。

  第一,根据党中央、国务院的总体要求和具体部署,各地要相应出台一批有助于稳定实体经济发展的政策措施,形成全国上下的推进合力。尤其是,要采取具体措施来提增实体经济企业发展的信心和决心。

  第二,推进各项政策措施尽快落地。市场经济瞬息万变,一些好的政策尤其是“解渴”举措需要尽快“送上门”。

  第三,强化部门协调。现实中,一些企业在享受相关政策时会碰到各类扶持政策之间缺少协调的情况。由于政出多门,一些政策出台前缺乏协调,政策出台后牵头单位又难以协调同级部门的意见,结果只能在有限范围内推行。因此,各类政策措施的统筹协调至关重要。

  第四,强调政策措施的普惠性。除了一些特殊的支持政策之外,应该更多推出具有普惠性质的政策措施,进而增加企业受益面。这有利于化解实体经济发展中的一些共性问题。

  着力推进营商环境优化

  市场进入门槛很多都破除了,但事中、事后的监管任务变得更重

  实体经济发展与营商环境密切相关。推进营商环境优化,有助于进一步释放制度红利、放大供给侧结构性改革的效应。

  要结合审批制度改革,对各类审批事项进行系统梳理。凡是市场在资源配置中能够起决定性作用的经济活动,应加快取消审批制、改为备案制,全面实施市场准入的负面清单。

  要结合政府机构改革,提升行政效能和水平。当前,重点要解决好“证照分离”改革之后各类“证”的清理,以“只进一扇门”和“最多跑一次”为目标,深入推进“互联网+政务服务”,实现“一网通办”。

  要结合政府职能的系统集成,梳理和清理政府的各类规章制度。随着政府机构改革和政府职能转变,一些规章制度滞后于形势发展变化或者完成了历史使命,应当及时取消、抓紧取消或者认真修订、抓紧修订。

  要结合制度供给的完善,探索制定权力清单和责任清单。一方面,要正确界定各级政府的权力边界,把更多的职能交给市场、交给社会、交给各类社会中介组织;另一方面,要减少乃至杜绝政府在行政职能行使中出现的越位、移位、缺位等现象,明确各个部门的责任,加强部门之间的协调。

  要结合政府服务水平的提升,优化市场经济发展的整体环境。政府机构改革、政府职能转变尤其是政府审批制度改革之后,市场进入即“事前”的门槛很多都破除了,但事中、事后的监管任务变得更重,这必然要求政府的监管体系、方式、手段进一步调整与完善。

作者简介

姓名:张兆安 工作单位:上海社会科学院

职务:副院长 职称:研究员

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张振)
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