2007年，成都获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区后，四川省委、省政府决定在全省开展统筹城乡综合配套改革试点，在抓好成都试验区建设的同时，根据经济发展水平的不同，选择德阳、自贡、广元市开展省级试点工作。7年来，3个省级试点市切实加强组织领导，着力完善工作机制，积极探索，大胆试验，在一些领域取得了积极进展。为检验工作进展，客观评估3个试点市改革试验项目组织实施情况、项目取得的成效和存在的问题，为下一步总结试点经验、提炼政策建议打好基础。2014年7月，四川省发展和改革委员会委托四川省社科院郭晓鸣副院长组建第三方评估专家组对德阳、自贡、广元3个试点市的统筹城乡综合配套改革进展进行客观评估。

　　2014年7月30日至7月31日，四川省社科院郭晓鸣副院长率领评估专家组成员会同四川省发改委领导赶赴自贡进行实地调研和开展评估工作。期间，在自贡市统筹委领导的陪同下，评估小组在实地考察了自贡自流井区普润产业园、荣县双石金台村土地产权改革、郝家坝农产品加工园、沿滩仙市箭口村四级居住形态等建设情况。31日下午，召开了由自贡市委、市政府和相关部门及区县领导参加的评估座谈会，在认真听取相关部门和区县汇报介绍的基础上，结合实地调研，郭晓鸣副院长从改革意义、取得成效、面临挑战和改革深化等四个方面对自贡统筹城乡改革试验进行了简要总结。

　　首先，郭晓鸣副院长认为：自贡统筹城乡综合配套改革试验的困难特殊、意义重大。自贡作为四川省统筹城乡综合配套改革试验区之一具有自身发展特色、面临困难特殊，具体而言，自贡在统筹城乡发展过程当中面临着双重挑战：一方面，自贡的经济转型压力更为突出。自贡是传统的老工业基地，在工业经济转型的过程中，产业结构调整的矛盾更为突出。另一方面，自贡作为丘陵地区的典型代表，人多地少的矛盾非常尖锐，大规模的农村劳动力外出务工，农村空心化、老龄化问题更为严重，农业发展的资源约束更为尖锐。因此，从自贡担负探索四川丘陵地区统筹城乡发展道路的角度看，改革探路的意义十分重大。

　　其次，郭晓鸣副院长认为：自贡统筹城乡改革试验具有六大特色。通过7年的改革探索，自贡统筹城乡综合配套改革取得了可喜的变化，总体上“有清晰的思路、有突出的重点、有显著的特色、有重大的进展”，经济增长、农民收入、产业融合、城乡差距等一系列令人鼓舞的经济数据背后，凸显的是自贡统筹城乡综合配套改革的六大特色：（1）自贡充分发挥全域规划引领作用基础上推进改革。自贡通过“全域规划”、“三规融合”等举措，实现了“城乡统筹”与“区域统筹”的耦合，实现了自贡各区县之间的差异化发展，保障了城乡统筹的有序、规范推进。（2）自贡以要素激活为突破口拓展了改革的裂变效应。就农村而言，统筹过程中潜力最大的生产要素是土地，自贡通过有序推进城乡土地增减挂钩、多元化流转土地、大力推进新农村建设等举措，有效激活了以土地为重点的农村发展要素。（3）自贡以产业统筹为主导推进城乡统筹。统筹城乡发展牵一发而动全身的是产业统筹，如果没有产业做支撑，则统筹城乡发展是很难持续的。自贡的统筹城乡改革高度体现了对产业支撑的高度重视，在“产城一体”、“产村相融”等方面取得了突出成绩。在城市地区，通过园区建设、产业集聚等，有效推进了二产向生产性和生活性现代服务业的转型，实现了由二向三的深刻的产业转型。在农村地区，以激活农村资源为支撑，通过引进业主、农民合作、新型经营主体培育等，实现了农业的规模经营和产业重构,有效探索了丘陵地区农业适度规模经营发展之路。（4）自贡以扩权强镇的创新为重点强化统筹城乡的基础支撑。当前，在老一代农民工返乡进程和新老农民工代际转换进程不断加快的背景下，很多老一代返乡农民工在回乡后，又出现了从农村向附近城镇“二次迁移”的现象。就发展态势而言，我国的小城镇必将呈现分化态势、新型城镇化也必然呈现多元化发展趋势，一部分小城镇将成为新型城镇化的重要节点，应该予以足够的关注。自贡通过下放审批权、提高土地分成收入等举措，拓展了重点集镇更大的发展空间，以扩权强镇创新为重点的就地、就近城镇化的推进，是极具现实意义的改革探索。（5）自贡通过开放式的方式有效聚集了发展要素。统筹城乡发展的重点在统筹，而统筹的关键不仅仅是财政资金投入的增长，同样关键是如何构建社会资本的进入平台。自贡在吸引社会资本方面实现了优势的充分发挥和资源的充分挖掘。一方面，充分发挥区位优势。随着一系列快速通道的建设和交通格局的改变，自贡正在逐渐成为川南的交通枢纽和市场辐射中心，在区位优势相对凸显的背景下，自贡通过打造一批特色化的现代物流中心，有效集聚发展要素、拓展市场空间。另一方面，充分挖掘现有资源。自贡作为外出务工重点地区，一部分外出务工者如今已成为具有较大潜能的投资者，培育“归雁经济”就成为了自贡吸引社会资本的另一重大创新，由于吸引的是本土化的投资，在家乡情结的作用下该部分社会资本更稳定和更持续。（6）自贡围绕一些难点和重点方面进行了超前性的突破。在户籍制度改革上探索允许农民“保留三权”,在财政支农资金使用上尝试“股份化改造”,在农业适度规模经营发展上选择实施“入股”、“托管”等多样化的模式，都是自贡在多个领域进行的卓有成效的超前性改革探索。

　　最后，郭晓鸣副院长认为：自贡统筹城乡改革试验在五个方面仍需进一步深化。总体上，自贡的统筹城乡综合配套改革成效是显著的、变化是深刻的、经验具有可推广性和可复制性。但面对新形势，自贡在先行先试的基础上，以下五个方面仍然需要进行大胆探索和积累经验。（1）集体建设用地改革。面对全市总量57万亩的集体建设用地规模，仅仅局限于3700余亩集体经营性建设用地改革探索意义显然有限。因此，深入探索集体建设用地自我开发、合作开发等改革，形成集体经济的持续性收入来源，是下一步集体建设用地改革的重中之重。（2）宅基地自愿有偿退出机制。在全省已经启动宅基地有偿推出机制改革试点的背景下，自贡作为全国土地增减挂钩深化改革的试点，理应在宅基地有偿退出机制的改革探索上率先推进。（3）承包地自愿有偿退出机制。自贡在常年保持三分之一劳动力外出务工的情况下，存在着较大规模的举家外迁情况，部分农户对土地的依赖性已经微乎其微，自贡在探索承包地自愿有偿退出机制的改革上有着较好的基础条件。（4）开放性的城乡要素流转机制。未来的城乡关系的必然要建立在城乡要素自由平等交换的基础之上，因此，自贡在更具开放性的城乡要素流转机制改革方面仍有较大的深化空间。（5）农业扶持政策的调整。当前许多农业补贴政策因存在明显的瞄准偏差而效率低下，在农业经营主体呈现显著的多元化发展趋势的背景下，农业扶持政策的不适应性日益凸显，自贡在农业扶持政策方面应当开展更大力度的调整完善的探索。