《中国共产党四川省第十届委员会第四次全体会议公报》（下称《公报》）提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色低碳发展理念，建立健全生态文明制度体系，改革生态环境保护管理体制。如何深化生态文明体制改革？四川省社科院学术顾问、研究员、博导杜受祜接受本网记者采访时，对此进行解读。

　　解决发展与环保的矛盾是抓住了“牛鼻子”

　　记者：深化生态文明体制改革如何与省情相结合？

　　杜受祜：省委十届四次全会研究部署了四川与全国同步建成小康社会的任务，把深化生态文明体制改革定位在解决好经济发展和生态环境保护之间的关系，真正体现了问题意识，抓住了四川全面建设小康社会的牛鼻子。

　　改革生态文明制度，不能单纯、孤立地讲生态环境或经济发展问题。四川作为西部省区，正处于经济发展、城市化和工业化中期阶段，相比东部地区，要和全国同步建成小康社会还有很多困难。同时，由于幅员面积辽阔、多民族聚居、发展不平衡等省情，加快发展仍是四川的重要任务，因为经济发展是解决一切问题的基础。

　　四川是长江上游生态屏障，全省很大一部分划入了限制开发区和禁止开发区。无工不富，要肩负起保护生态环境重任，实现党中央提出的绿色发展、低碳发展，这些生态环境脆弱地区就要牺牲工业化利益，就会形成尖锐的经济发展与环境保护的矛盾。改革生态文明制度，就要紧密结合四川省情，既不能不顾发展成本，又不能不发展，要实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体平衡协调发展，深入贯彻人与自然和谐发展的理念。

　　把绿水青山变成财富和新的经济增长点

　　记者：解决发展与环保之间矛盾的根本出路在哪里？

　　杜受祜：绿水青山本身就是金山银山，把绿水青山变成四川的财富和新的经济增长点，这是解决发展与环保之间矛盾的根本出路所在。

　　环境保护是公益服务，创造环境效益，不直接创造经济效益。但保护环境要可持续，四川就要为生态环境保护找到新的经济增长点，引入环境生产力理念，即生态环境本身就是生产力，也是城市竞争力。绿水青山是否可持续，取决于能否转化为经济效益，能否把生态效益和经济效益相结合。

　　退耕还林政策上世纪90年代在四川发源，全国推广。通过退耕还林政策，我省已退耕还林三千万亩，森林覆盖率目前达到32.3%，比1998年增长了20个百分点。通过退耕还林政策，1998年，四川泥沙入河量减少了42%，有效缓解了水土流失问题。全国2007年停止了退耕还林补贴，但目前四川还需要退耕还林1000万亩。眼下四川农村大量人口外出，正是开展退耕还林和生态修复的好机会，新一轮西部大开发政策已明确要继续实施退耕还林政策，我省应积极争取国家退耕还林的政策和资金支持，将我省还需退耕还林的1000万亩应退尽退。

　　当年省委提出，退耕还林政策要退得下、稳得住、不反弹、能致富，结合点在于“能致富”，把退耕还林工程办成了老百姓致富工程。近年来我省快速发展的各类林下经济和农家乐、藏家乐等生态旅游，就是当年退耕还林打下的生态基础。下一步，我省要为生态环境保护找到新的经济增长点，应继续总结和发扬退耕还林政策可持续发展的经验。

　　改革生态文明制度必须建立激励和约束制度

　　记者：如何用制度保障我省的各条生态底线？

　　杜受祜：根据国家新要求，各地都要建立生态红线制度，树立生态红线不能逾越半步的底线思维。改革四川生态文明制度，要建立配套的激励和约束制度，促进生态底线的保护。

　　首先要建立环境约束制度，比如统计考核评估制度，以及对干部绩效的评估制度。干部考核机制，应建立自然资源的资产负债表，既要考核发展成果，也要考核发展成本，包括社会成本和生态环境成本。在领导干部任职期间，森林覆盖率是增加还是减少，水环境质量是改善还是下降......生态环境业绩，要纳入干部业绩考核及离任审计。

　　省委十届四次全会提出，取消限制开发区域和生态脆弱区域的地区生产总值考核，这将是我省很大的突破性改革。绵阳市已在探索，对高山、平原、丘陵等不同地区的生态业绩考核，赋予不同的考核权重，高山地区生态业绩考核最重。

　　生态要经济化，要通过经济手段建立激励机制，包括生态补偿机制和资源有偿使用机制等。四川很大部分面积划入了限制开发区和禁止开发区，这些地区既是资源富集区，又是生态脆弱区和贫困区。全体人民都要公平分享发展成果，限制开发区和禁止开发区群众为保护环境失去了发展机会，其他受益地区应给予生态补偿。我省正在探索水权补偿、岷江沱江流域跨界断面资金扣缴制度等生态补偿制度，应加快生态补偿制度建设步伐，使生态脆弱地区也得到可持续发展，和全省、全国同步建成小康社会。

　　总量控制、环境法律等配套制度要跟上

　　记者：保障生态文明体制改革，还需建立哪些配套制度？

　　杜受祜：生态红线制度，污染物排放总量控制制度，强化环境法律和环境宣教手段等，都是保障生态文明体制改革需建立的配套制度。

　　我省正在加紧划定生态红线，将根据主体功能区、资源特征、环境容量、已开发程度及可开发潜力等，来划定生态红线。四川没有优化开发区，主要是重点开发区、限制开发区和禁止开发区。成渝地区是重点开发区；大多数丘陵区和彭州山区是限制开发区。目前成渝地区经济发展和环境保护的矛盾日趋尖锐，比如成都去年空气优良天达不到120天即三分之一，已突破生态底线，应加紧研究解决发展与环保的矛盾问题。

　　当前很多环境问题，是长期以来只顾经济增长、不顾发展成本造成的，我省以一二产业为主、重化工为主的产业结构，不调整就无法改善环境质量。我省已下了一些节能和减排指标，通过单位GDP能耗、主要污染物每年下降多少等刚性约束，进行污染物总量控制。下一步应继续优化发展方式，倒逼生态环境保护和经济结构调整。

　　过去环境违法成本很低，最高罚款50万元，远低于企业上环保设施的成本，今后全国环境法律手段将强化，环境污染处罚标准将提高，严重的要入刑法。对我省来说，最重要是要执法必严。每个人都是环境参与者，既是污染受害者也是加害者，我省应丰富环境宣教手段，引导每个人从身边小事做起，人人出力保护生态环境。