核心提示： 2019年3月，上犹县顺利通过脱贫攻坚第三方测评，同年4月，江西省人民政府作出同意会昌县等10个县（区）脱贫退出的批复。上犹县宣告脱贫摘帽，正式退出贫困县。如今的上犹与脱贫攻坚之前相比，城乡社会面貌已经发生翻天覆地一般的变化，日新月异的新发展彻底改变了这片英雄的红土地。

　　编者按：2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，也是全面建成小康社会目标实现之年。这一年，我们既要攻克脱贫攻坚的最后堡垒，完成既定的脱贫目标，也要补上全面小康在“三农”领域的突出短板。受疫情冲击和外部环境变化影响，如何攻下这个堡垒，考验着全党的智慧。人民论坛网将聚焦各地卓有成效的脱贫攻坚经验和方案，形成高质量脱贫理论新成果，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。今天推出这篇《老区展新颜，上犹争上游》，为您呈现江西省上犹县这片英雄的红土地上发生的翻天覆地的变化。

　　上犹县地处江西省西南部，罗霄山脉诸广山支脉东麓，全县国土面积1543平方公里，辖6镇8乡、131个行政村16个居委会，总人口32万，是国家“十三五”贫困县。

　　苏区时期，上犹县是中央苏区和湘赣苏区的重要组成部分，为革命胜利做出的牺牲十分巨大。上到六七十岁老人，下到十二三岁儿童投身到革命之中，浴血奋战，伤亡惨重，人口锐减，直接导致劳动力缺失；上世纪60年代初，国家修建了一条赣州至上犹县的森林运输铁路专线，上犹大量木材以极其便宜的价格运输到全国各地支援国家建设，直至上世纪90年代才停止林木开采，过度开采让林业资源几近枯竭；除此以外，上犹县属赣江源头，建设有上犹江水电工程、国有犹江林场等，虽生态良好，但属赣州饮用水源保护区，工业等产业无法进驻，狭小县城“开门见山”，“绿山青山”无法变为“金山银山”；再有就是，上犹县地形属丘陵地带，“八山半水一分田”的地形地貌阻碍地方发展。陡水电站蓄水后，阳明湖淹没大量良田，未被淹没的都是大山。上犹直到2012年才结束没有高速的历史，2017年才结束没有国道的历史，此前没有高速，没有国道，仅有两条过境省道，县内仅赣丰线达到三级路标准，其余均为四级或等外公路，“山门”紧闭。

　　“苏区+山区+林区+库区”的特殊县情，使上犹县被列入国家扶贫开发重点县和罗霄山区集中连片特困地区扶贫攻坚县。

　　2019年3月，上犹县顺利通过脱贫攻坚第三方测评，同年4月，江西省人民政府作出同意会昌县等10个县（区）脱贫退出的批复。上犹县宣告脱贫摘帽，正式退出贫困县。如今的上犹与脱贫攻坚之前相比，城乡社会面貌已经发生翻天覆地一般的变化，日新月异的新发展彻底改变了这片英雄的红土地。

　　纵观上犹县脱贫经历，特别是一些典型经验和特色做法，十分具有借鉴意义。

　　做法一：从上往下倾斜资源

　　如何把有限的资源用在刀刃上?上犹县作为革命老区县，把政策、项目、资金、人力、精力向脱贫攻坚倾斜，完善要素配备，保障“天时、地利、人和”。

　　一是政策资源向脱贫攻坚倾斜。上犹县充分结合国家给予的各项政策，量身制定了产业、就业、教育、健康、安居、兜底等十大扶贫工程专项行动方案。2016年以来累计投入21亿元用于精准扶贫、精准脱贫，全力保障脱贫攻坚工作需要。二是人力资源向脱贫攻坚倾斜。全县112个县直（驻县）单位、11个市派单位、4个省派单位和1个中央部委机关，向131个行政村派出了第一书记和驻村工作队，形成了县、乡、村三级推进脱贫攻坚的力量体系。三是时间资源向脱贫攻坚倾斜。推行“332”工作机制，全县帮扶干部3天时间做业务工作（周一至周三）、3天时间集中扶贫（周四至周六）、2天晚上开展“乡间夜（午）话”活动（周四、周五中午或晚上），做到时间精力“一边倒”。

　　值得一提的是，上犹县2018年以来，县纪检监察系统累计查处扶贫领域腐败和作风问题125起355人，其中2019年查处23起31人，累计提拔重用扶贫一线干部98人。有效监察和正确的用人导向，也是脱贫攻坚得以顺利实施的必要组织保障。

　　脱贫攻坚是一个全面系统的工作，是一场必须打赢打好的硬仗，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，举全党全社会之力，深入推进脱贫攻坚，上犹县认真对接党中央和省、市有关要求，把最优质的资源向脱贫攻坚倾斜，保证了如期打赢脱贫攻坚的硬仗。

　　做法二：从下往上创新方法

　　上犹县在日常扶贫中充分动员全体扶贫干部，动态掌握贫困人口现状和需求，创新了许多有效工作方法。如“6+1”模式、乡间夜（午）话、“同吃同住同劳动”等，并灵活应用，使之既符合政策导向，又让贫困群众诉求得到解决，畅通“最后一公里”。

　　“6+1”扶贫模式，“6”是指建立乡村就业扶贫车间、就业扶贫农业基地、新型农村就业合作社、就业扶贫专岗、小微企业创业园和以农村能人为核心的非正式就业组织。“1”是指健全资金奖补、就业服务、动态管理和督促考核等一整套工作机制。该模式在上犹县安置了大量贫困家庭劳动力，培训贫困劳动力10381人次，链接带动了11368人就业，并在全江西省推广。

　　该模式主要解决了三个问题：一是着力解决了县内就业空间有限，平台数量不足问题，使因各种原因“被迫”滞留县内的劳动力能够就地转移就业；二是着力解决了链接机制问题，通过政府有限资金投入撬动社会资金持续注入，并将其经济效益与贫困户深度链接，有效吸引了社会资本参与扶贫；三是着力解决了贫困群众的就业能力问题，借助职业教育平台的理论培训和就业平台实际操练，提升贫困户人力资本，为后期脱贫效果的巩固打下了坚实基础。

　　该模式主要有三点启示：第一，政府是优势资源掌控者，各类扶贫平台、基础设施是市场行为无法兼顾的领域，仅靠个人力量难以完成，只能依靠政府搭建平台，统筹完成这一任务。第二，个人创新创业是单打独斗，单枪匹马，各自为战，政府却可以通过强大的行政动员令把它们组合起来，形成一个强大的组织体系。第三，政府具有与市场进行谈判的能力，市场本性是趋逐利益，而贫困群众市场避险能力很弱，政府能有效让贫困群众躲避风险，实现“旱涝保收”。

　　乡间夜（午）话是指通过夜晚或中午，群众在家休息的时候上门入户，召集村民进行畅谈，既能宣传政策，又能了解群众真实想法，既提供交流平台，又解决干部与群众信息不对等、时间不对等的问题。同理，“同吃同住同劳动”是指干部在一个月与群众开展一次“一起吃，一起住，一起劳动”的活动。

　　中国的农村社会是一个人情社会，一方面，有些基层农民没有通过互联网等现代通讯方法了解世界的能力；另一方面，大部分基层农民更愿意相信“熟人”、“能人”、“名气大的人”，受身边耳濡目染的影响较大，上犹县脱贫攻坚创新工作方法，打破沟通的“厚障壁”，通过多接触、多谈心的方式，拉近干部与群众距离，让群众觉得这人“常来、常说、常谈”，靠得住。

　　上犹县在日常扶贫中通过充分动员干部、群众的方式，掌握全县工作动态，从下往上创新工作方式方法，及时调整和处理政策与落实之间的关系，使扶贫工作“最后一公里”畅通无阻。

　　做法三：从内到外无限实干

　　上犹县在脱贫攻坚期间，涌现了一大批实干、苦干的干部， 他们不计辛劳，用心践行党的群众路线，让各项脱贫措施得到落实，是新时代最可爱的人。

　　如国网上犹县供电公司派驻水岩乡金盆村的驻村干部田莲娣，为了照顾意外受伤74岁的独居老人黄某，主动联系医院上门，多个夜晚整夜照顾老人的生活起居，直到老人完全康复，她还积极为贫困户鸡鸭等农副产品解决销路问题；她甚至在因劳累过度，积劳成疾，在上犹人民医院门诊打针吃药后，当晚又返回金盆村继续带病工作。被当地扶贫干部和人民群众称为“扶贫路上的铁娘子”。

　　又如县财政局派驻社溪镇麻田村的第一书记方宗淦，依靠一辆“小毛驴”走村入户，用两个月时间就走完了全村130户贫困户和部分非贫困户；他的父亲因脑中风身体瘫痪，被紧急送往医院救治，此时他爱人还有一个多月就将临产。面对千头万绪的扶贫工作，他来不及多想，流着眼泪委托在外务工的弟弟辞工回家照顾住院的父亲，自己又投入到紧张的扶贫工作中，在炎炎烈日下往返于麻田村的乡间小道，开展村庄整治，建设产业基地，累得有时候打个电话都睡着了。

　　这些扶贫干部在全县并非个例，是上犹县扶贫干部勤恳工作，一心为民的真实写照。这些基层干部，活跃在基层的各个时段，各个角落。比如今年疫情期间，社溪镇石崇村第一书记陈昌茂以骑摩托车+移动音箱走村串组的方式，当好宣传“小喇叭”，在最短时间内把防疫知识送到每家每户。五指峰乡鹅形村第一书记张铨芸不顾家庭困难，不畏疫情危险，始终坚守一线，拉网排查返乡人员，耐心宣讲防疫知识，坚守防控站点劝导群众。安和乡富湾村第一书记王炜在排查、值守卡点的同时，还当起“代购员”，为群众代购粮、油、蔬菜等生活物资。

　　上犹县意识到榜样具有提升扶贫队伍软实力的作用，开展了诸如“感动上犹十大人物”等活动，通过这些活动树立模范，提振信心。

　　有意思的是，在扶贫工作中贫困户思想转变的作用会大于直接帮扶成效。如平富乡上寨村马坳组的刘传禄，夫妻俩都是残疾人，在精准扶贫政策和平富乡帮扶干部刘继满帮助下，刘传禄发展了养蜂产业，并得到了相应产业奖补资金和销路支持。他家所产蜂蜜质量过硬，逐渐赢得了远近消费者的青睐。刘传禄脱贫后热衷公益，在平富乡庄前村刘屋组修建三段上坡小路时，他捐款1000余元；2014年，他在平富路段捡到3000多元现金，在长期未找到失主的情况下，他把这笔钱全部用于公益捐资助学。

　　“扶贫先扶志，扶贫必扶智”，教育是斩断贫困代际传播的根本途径（包括感恩教育），只有先解决思想问题，才能为真脱贫奠定坚实基础。上犹县坚持扶贫、扶志与扶智同向发力，转变村民“等靠要”思想，激发贫困群众内生动力。

　　做法四：从后往前解放思想

　　脱贫攻坚提升农村经济社会发展水平，是解决“三农”问题的底线要求，是乡村振兴的铺路石。随着2020年全国宣布脱贫，扶贫政策将逐渐消失或弱化，上犹县在一些工作上主动对接乡村振兴战略，并开展了一些新尝试。

　　如上犹县陡水镇离县城不到20公里，镇里把集体农田以1500元/亩让全社会认领，由村集体耕种，保底400斤的“一季稻”收益；东山镇以2000元/亩认筹金，保证1000斤“双季稻”收益，剩余部分按照国家稻谷收购保护价给予返现。

　　这种“私人定制”模式，已经超越脱贫攻坚范畴，它折射出一个鲜明信号，从某种程度甚至可以说，脱贫攻坚和乡村振兴是一个一体化进程，乡村振兴是脱贫攻坚的延续。

　　这种“私人定制”模式有两个好处。第一，它引入了城镇资本，让农民可以有生产原始资本；第二，它分散了农业风险。要知道，农民抵御市场风险能力很低，这种模式可以直接把风险分散给城镇资本。

　　此外，上犹县还出现了许许多脱贫致富的“领头人”，透露着乡村振兴的希望。

　　高基坪村支部书记廖乐平带头租种了200亩生态水稻，成了当地种粮“领头雁”，村干部罗香财种植了油茶林80多亩，并成立了油茶合作社，带领合作社村民进行油茶低改，科学种植，规范管理，使油茶亩产平均提高8斤左右；紫阳乡乡贤廖良茂等人返乡创建了金峰油茶、为民米业和荣昕公司等生态农业企业，引领产业发展。

　　郡县治，天下安。孟子曰：“谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不王者，未之有也”。如何助力乡村振兴，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，让绿水青山变成金山银山，是值得所有人思考的问题。

　　中国的农村千千万万，千差万别，上犹县脱贫攻坚有其共性和个性发展特色，所取得的丰富经验当能作为参考。除此以外，下一步的乡村振兴还应因地制宜、因势利导，才能走出有特色的乡村振兴发展之路。

　　（作者：杨进，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副主任。曾经于2017-2018年挂职上犹县县委常委，副县长。 钟文兴，江西省上犹县人民政府办公室一级科员。）