省委十二届七次全会指出,要完善易地搬迁后续扶持“五个体系”,强化志智双扶,巩固提升脱贫成果。其中,健全社区治理体系是增强贫困群众可持续发展能力、促进贫困移民城镇融入、提升群众获得感和幸福感的重要手段。建立一竿子到底的社区治理体系、制定一揽子配套的社区制度体系、建立一道门受理的社区服务体制、实行一核心统筹的多元共治机制、开展一系列具体的社区治理活动,使易地扶贫搬迁小区的社区治理体制更加完善,治理能力有效提升,社区经济发展、公共服务、公共管理、公共安全等得到有效保障。

　　建立一竿子到底的社区治理体系。以打通服务群众“最后一公里”为目的,建立一竿子到底的社区治理体系,推动移民社区的治理单元更加优化,使治理组织和治理力量近距离接近居民,实现更精细的社区治理。一是广泛建立楼栋自治小组。在各居民楼建立党小组、居民自治小组、监督小组等自治组织,打通居民表达诉求、投身家园建设、思考家园发展的通道,把居民建设家园的主体性充分激发出来。让群众在参与社区治理中找到新的存在感。二是全面推行社区网格化管理。把网格作为移民社区治理的基本单元,在居委会构建以楼栋为单元的“一个支部、多个小组”的社区党建体系。使社区党建的“触角”延伸向楼栋,增强居委会党支部在联系居民、服务居民、信息收集的“灵敏度”。三是以大数据为依托实现服务居民零距离。积极创建“新型智慧社区”,确保对社区群众基本情况、工作开展进度、包保工作责任一目了然,实现服务居民零距离。

　　制定一揽子配套的社区制度体系。通过制定一揽子配套的制度体系,提高移民社区治理的制度化、科学化、规范化水平。一是出台一揽子指导意见和实施方案。根据国家相关政策和要求,结合贵州实际细化政策措施,形成支撑全省移民社区治理的政策文件。鼓励各地积极创新探索移民社区治理的地方经验和制度体系。二是建立移民社区治理的民间规范。全面建立和完善居民公约和自治章程,强化宣传效应。坚持用制度管人管事,提升移民小组自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。三是实行移民社区为民服务责任清单制度。按照于法周全、于事简便的原则,编制社区服务事项流程图,实现“看图做事”“照单操作”。及时公布国家关于贫困移民扶持的最新文件,并实行服务责任清单内容、规章制度、工作程序、服务过程、办理结果公开化。

　　建立一道门受理的社区服务体制。推动移民社区治理资源的下沉与整合,建立一道门受理的社区服务体制,实现“一门受理,窗口运作,全程服务,限时办结”的运作机制,切实解决贫困移民社区公共服务“碎片化”的问题,实现对居民群众的无缝服务。一是大力推进社区服务中心建设。加大移民社区办公用房、居民活动用房等硬件设施建设,改善为民服务条件。开通网上办事大厅,提高为民服务效率。二是整合部门职能职责下沉社区服务中心。下沉移民、扶贫、民政、人社、妇联、医疗、教育、住房保障等部门职能到社区服务中心,实现社区服务“一门受理、协同办理”,为居民服务打造“绿色通道”。整合供电、供水、供气、通讯、邮政等公共服务部门在社区设立服务窗口,为居民提供便民服务。三是建立动态跟踪服务机制。针对居民提出的诉求,实行“一包到底、跟踪服务”责任制,以彻底解决居民面临的实际困难。不断优化社区工作流程、完善社区工作体系,梳理社区工作逻辑,使社区工作环环相扣。

　　实行一核心统筹的多元共治机制。要实现移民社区的有效治理,党的领导和基层党组织战斗堡垒作用的发挥至关重要。推动形成一核心统筹的多元共治机制,构建起党委领导、政府负责、相关部门履职、社会力量参与的移民社区治理责任体系。一是切实增强移民社区党组织的战斗堡垒作用。一方面,从人才建设、资金支持、组织培训等角度加强基层党组织建设。另一方面,充分发挥社区党员的“先锋引领”作用。充分发挥离退休党员在社区治理中的余热,引导无职党员积极服务社区居民,督促在职党员“8小时内当先锋,8小时外作模范”。二是积极培育社会力量参与社区治理。搭建政社协作、资源共享的平台和渠道,实现移民社区治理组织全覆盖、信息全掌控、矛盾全化解、困难全帮扶、服务全精准的治理目标。三是大力培训社区治理的群众精英。着力培育移民社区自治的召集人,带动居民积极参与社区治理,真正实现居民的事情居民自家议,把社区党委解脱出来,让社区党委去做好其他的公共服务。

　　开展一系列具体的社区治理活动。开展丰富多彩的社区活动,把居民从家中吸引出来,形成“社区是我家,大家是一家”的认同感、归宿感、幸福感,建立起和睦的新型邻里亲情。一是以项目建设为载体激发社区居民开展公共建设的热情。在搭建好社区自治平台的基础上,以社区经济项目和公共建设项目为支撑和引导,发挥村庄精英的带动作用,激发居民建设社区的积极性和热情,进而实现社区公共产品的有效供给,不断增强社区群众的获得感和幸福感。针对社区老人、空巢家庭、留守儿童等特殊群体,积极推动移民社区创建“日间照料中心”“阳光驿站”“留守儿童之家”等服务设施,加强对弱势群体和特殊人群的关爱,建设和谐社区。二是开展丰富多彩的社区文化活动。以“移民夜校”“新时代市民讲习所”等为载体,开展社会美德、话党情感党恩、社会法治等为主题的教育活动,丰富移民的精神文化生活和政策理解能力。

　　（作者单位:贵州省社会科学院。本文为省领导圈示课题《贵州“黄金十年”实践经验研究》阶段性成果）