新型城镇化建设作为人类社会发展的客观趋势,是国家现代化的重要标志,推进绿色城镇化是新时代实现绿色发展的重要抓手,也是当前新型城镇化建设的新趋势,顺应了人类急需解决生态环境危机的时代要求,贯彻了党和国家对绿色发展理念的重要指示。贵州作为国家生态文明试验区,是绿色发展的主要阵地之一,在推动新型城镇化建设上亟需注入绿色发展理念。

　　以人为本推动绿色城镇化

　　推进人的城镇化重要的环节在户籍制度,加快户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。要建设以人为核心的绿色城镇化,前提是要做到人口、就业、社会保障等要素的城镇化。一是推进农业转移人口市民化。关键是要解决已经转移到城镇就业的农村人口落户问题,努力提高农民工融入城镇的素质和能力,例如在居住、就业、发展等方面与城镇居民享受平等的待遇；在医疗、教育、养老等方面与城镇居民享受平等的权利。二是要提升就业服务水平。受今年新冠肺炎疫情的影响,党和政府鼓励企业扩大生产,推动产业扶贫,多为农民工提供就业岗位,各级政府要想方设法保就业扩就业,除了要稳定就业外,还要千方百计拓宽新的就业岗位,支持高校毕业生多渠道就业创业,积极为农民工挖掘就业岗位。三是要建立健全社会保障制度,在基本养老保险、医疗保险、生育保险等制度上进一步放开,允许就业农民工在工作地与当地城镇居民享受相同的社会保障制度。四是要完善城镇社区卫生服务设施,建立帮扶机制,医疗资源条件好的医院要向社区医院派驻高水平的医疗人员,进一步建立和完善公共卫生和计划生育服务网络。五是要拓宽农业转移人口住房保障渠道,政府要多建设廉租房、公租房、经适房,通过资金补助等方式鼓励进城农民自主购买首套住房,并提供相关的优惠政策。

　　高质量绿色城镇化是以人为核心的城镇化,以绿色发展理念为导向,以低消耗、低排放、和谐健康为特征,以利民、惠民、便民为目标,有机融合业态、人口、城市、生态、文化诸多因子的集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化,是绿色城镇化发展理念的创新。从“化地”转向“化人”,从“城乡分割”“产城分离”“职住失衡”转向城乡一体、产城融合、职住便利；从“高碳”转向“低碳”,提高城市建设管理的集约、节约和智能化水平；从“摊大饼”外延式发展转向“差异化”的内涵式发展,具有显著的区域差异和多样性,是一种可持续的新型城镇化模式。高质量绿色城镇化注重以人为本、质量提升、内涵发展,追求经济效益、生态效益和社会效益的统一,走的是资源集约、环境友好、功能完善、社会和谐、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化道路。

　　以绿色产业促进新型城镇化

　　绿色产业是城镇化进行绿色转型发展的重要组成部分,发展绿色产业不仅有利于转变经济发展方式,调整产业结构,优化产业布局,缓解就业压力,同时还有助于拉动经济增长,助力脱贫攻坚。

　　新型城镇化离不开绿色经济发展的支撑,这也是绿色城镇化发展的内生动力、实现产城融合的根本途径和手段。为使绿色产业有效推进贵州新型城镇化建设,实现可持续发展,应该将“绿色”充分融入传统产业,壮大绿色新兴产业,树立绿色发展理念。将绿色城镇化发展理念深入贯彻到城镇产业的规划、建设、管理的全过程,以及城镇发展的各个领域、各个层面,大力推行绿色生产生活方式,例如:根据产业发展的空间布局和绿色低碳循环的定位,规范生态工业园区和高新技术产业园区的发展,真正起到绿色低碳增长的示范带动效应。倡导绿色消费,并创新相关体制机制,将绿色政绩考核纳为考核重点。

　　以生态文明构建新型绿色城镇化

　　城镇化建设要依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。为了建设新型生态文明城镇,实现可持续发展,要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领。加强生态文明建设,是贵州省发挥生态优势,实现后发赶超的基本途径,是增进人民福祉、造福子孙后代的客观要求,是提升贵州形象,建设绿色城镇的重要支撑,这给贵州绿色发展提出了更高要求。一是开展生态文明教育,树立生态文明意识。生态文明知识是树立生态文明意识的重要基础和前提,公民的生态文明意识并不是凭空产生的,在对生态文明相关知识进行了解后,才能产生一定的认同感和责任感,内化为生态文明意识,外化为生态文明建设的实践活动,居民只有真正意识到自己是生态文明建设的主要承担者,树立起生态文明建设主体意识,才能将生态文明相关知识进行应用,真正担负起生态文明建设的重要使命,为绿色城镇化建设添砖加瓦。二是有效布局生态空间,划定生态保护红线。增加森林、湖泊、湿地面积,确保城镇范围内的自然保护区、风景名胜区、森林公园等重要生态功能区以及湿地、重要水源地没有受损。将自然山水、交通干线和城镇建设融为一体,依托已有的山水资源风光,打造生态宜居城镇。三是注入生态文明理念,营造生态文明氛围。将生态文明理念全面融入新型城镇化发展,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。

　　将绿色发展理念融入新型城镇化建设是一个长期的发展过程,不可能一蹴而就,也不是各个发展方面的简单组合,应该顺应绿色城镇化建设的大趋势,把握机遇,迎接挑战,从全局出发,促进人与自然和谐共生,探索一条具有中国特色的绿色城镇化发展道路。

　　（作者单位分别是贵州民族大学、贵州省社会科学院。本文为2020年度省领导圈示指示课题2020QS034阶段性成果）