从“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”到“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，再到“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，充分表明“新发展格局”不是简单针对产业链、供应链因疫情中断而采取的权宜之计，而是在中国经济迈向高质量发展的过程中，谋划以更高水平的开放加快形成国内外良性循环的强国方略。

　　上海是对外开放的重要窗口，承载着服务国家战略、参与全球竞争合作的重大使命。要抓好补链延链强链、营造国际一流营商环境、建设开放新高地等大事，精准发力，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误、两促进，以高水平开放助推双循环，引领高质量发展。

　　一是补链延链强链，积极主动服务外资企业。

　　维护国际产业链、供应链的畅通，是国内国际双循环运行的保障。要进一步扩大开放，放宽服务业市场准入，吸引更多全球产业链相关企业落户上海，快速完成补链延链强链。

　　目前，在沪外资企业有5万多家，外资研发中心超过450家，跨国公司地区总部700多家，是上海外贸增长的主力军。我们要积极主动为外资企业做好服务，提振企业家信心，协助畅通运输渠道，加强用工服务保障，保障外企外贸产业链、供应链的稳定。

　　二是打造国际一流营商环境，激活发展新动能。

　　优化营商环境是国内国际双循环运行的根本。当前，外贸外资企业除了面临国内企业的共性问题外，还面临诸如接单难、履约难、国际物流受阻、贸易壁垒增加等外部困难。要积极推动全面落实《外商投资法》、《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》和《上海市优化营商环境条例》，充分保障外资企业公平竞争的权利。

　　此外，还应用足用好出口退税、出口信用保险等政策工具，精准科学地为外资企业提供“保障伞”；大力开展云上招商，积极跟踪招商引资落地见效，协力推进项目实施。

　　三是打造开放枢纽门户，建设对外开放新高地。

　　开放枢纽门户和对外开放新高地，是提升上海在国内国际双循环中战略链接功能的重要平台。

　　要依托上海自贸试验区临港新片区建设，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化、便利化，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚。

　　要依托中国国际进口博览会，适度扩大进口，促进全球贸易的可持续、均衡和包容性发展。特别是，发挥好进博会国际采购交易、贸易投资促进、人文交流学习、全球经济治理、世界开放合作的平台作用，持续放大进口博览会溢出带动效应，把进博会打造成为联动长三角、服务全国、辐射亚太的进口商品集散地及全球新兴贸易合作新平台。

　　要依托上海高水平开放和高端产业优势，在长三角区域一体化发展中强化开放枢纽门户功能。特别是，整合区域经济要素和对外开放资源条件，强化金融辐射服务功能；加大创新生态的培育力度，激发科技创新驱动力。

　　（作者单位：上海社会科学院经济研究所）