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推进长三角区域社会组织合作
2019年06月24日 11:17 来源:浙江日报 作者:宗传宏 字号
关键词:长三角区域;社会组织;一体化

内容摘要:长三角区域一体化发展上升为国家战略,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》也即将出台,示范区建设、自贸区扩区、G60科创走廊建设等一系列项目逐步推进一、长三角区域社会组织发展现状社会组织广义上指政府、企业之外的各类民间性组织,主要包括协会、学会、研究会、商会、促进会、联合会、基金会以及部分中介组织和社区活动团队等具有民间性、自愿性、自治性、非营利性、公益性特征的社会团体。

关键词:长三角区域;社会组织;一体化

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  长三角区域一体化发展上升为国家战略,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》也即将出台,示范区建设、自贸区扩区、G60科创走廊建设等一系列项目逐步推进,长三角地区未来各城市分工合作的趋势日益明显。但由于各地经济社会发展实际不同,诸多地方政策之间仍有不衔接的情况,市场之间存在一定的差异。要尽快解决这些问题,必须发挥社会组织在“看得见的手”和“看不见的手”之间的“润滑剂”作用。

  一、长三角区域社会组织发展现状

  社会组织广义上指政府、企业之外的各类民间性组织,主要包括协会、学会、研究会、商会、促进会、联合会、基金会以及部分中介组织和社区活动团队等具有民间性、自愿性、自治性、非营利性、公益性特征的社会团体。世界城市群发展的经验表明,发挥社会组织“润滑剂”的作用,解决政府职能和市场范围之外的一系列问题,是区域高质量一体化发展的重要表现。

  目前,长三角区域的社会组织呈现出高速发展的态势,部分地级市社会组织每年增长数甚至超过千家。2016年,长三角社会组织数量占全国的24.4%,当年新登记数占全国的25.5%,志愿者服务人次占全国的41.8%。同时,长三角各地不断拓展社会组织参与经济社会发展的广度和深度。比如,2017年,苏州工业园区引进的机构中,70%的机构为平台型服务机构,其中大部分机构的性质为社会组织。又如,长三角部分城市民办机构在社区“嵌入式养老”中的参与力度很大,公办民营模式解决了很多社会问题,如何将社会组织与养老产业更好结合成为热点话题。

  长三角区域一体化发展上升为国家战略,一体化的领域更加广泛,对一体化的质量要求更高,未来长三角区域必将形成政府、市场、社会“三足共生”的稳定的一体化体系。社会组织作为社会领域一体化的重要组成部分,将为政府、市场方面提供强有力的支撑。对此,长三角社会组织一体化发展也将是必然趋势。目前,长三角已经开始相关领域的合作,出现了一些社会组织联盟,如上海长三角社会组织发展中心。政府也采取多种方式推进社会组织合作,例如,2013年长三角经济协调会下设了6个专业委员会,大力加强社会力量共同参与力度;2018年4月12日,在浙江衢州第18次长三角市长联席会议上,专业委员会和合作联盟分别增加到10个和9个,社会组织参与力度更加增强。

  二、存在的问题和不足

  一是社会组织自身水平较低,对一体化发展带来较大影响。一些脱胎于传统体制的社会组织,大多沿用行政模式来管理,思想意识、组织能力和创新能力普遍不足。另外,社会组织经费来源困难、运营能力不足的现象普遍存在,很多团体甚至无法正常开展必要的学术交流和组织活动。

  二是对社会组织合作的重视程度不够。长期以来,长三角各城市的注意力聚焦在经济一体化上,对社会一体化的重视程度不够,对社会组织合作更加不重视。社会组织参与经济发展的程度不够,对社会领域的研究也不足。例如,长三角除了上海、杭州、南京、合肥几个中心和副中心城市外,地级市的高校很少,苏州、无锡、宁波等经济体量较大城市的社会研究机构和研究力量也明显不足,对当地社会领域资源的挖掘不够。

作者简介

姓名:宗传宏 工作单位:上海社科院城市与人口研究所区域发展研究室

职务:主任

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