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构建深度贫困村脱贫攻坚新路径
2019年05月08日 08:52 来源:贵州日报 作者:郭丽/执笔 字号
关键词:脱贫攻坚;深度贫困村;非常规思维

内容摘要:目前,全国还有约120个贫困发生率超过18%的深度贫困县,2.98万个贫困发生率超过20%的深度贫困村。精准把握深度贫困村的特征是脱贫的重要前提一是资源禀赋约束性强。贵州省深度贫困县、贫困乡镇和贫困村几乎都处于地形复杂的深远山区、石漠化严重、土壤特别稀薄的地区。

关键词:脱贫攻坚;深度贫困村;非常规思维

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  目前,全国还有约120个贫困发生率超过18%的深度贫困县,2.98万个贫困发生率超过20%的深度贫困村。贵州省深度贫困县14个、极度贫困乡镇20个、深度贫困村2760个,几乎占了全国深度贫困村的10%。贵州攻坚克难的关键是深度贫困村,深度贫困村的脱贫需要整体性和系统性思维,更需要“非常规思维”脱贫思维。

  精准把握深度贫困村的特征是脱贫的重要前提

  一是资源禀赋约束性强。贵州省深度贫困县、贫困乡镇和贫困村几乎都处于地形复杂的深远山区、石漠化严重、土壤特别稀薄的地区。多数深度贫困村属深山区,处在地形复杂,地理位置偏远,气候恶劣,地广人稀,资源贫乏,缺水、缺土。二是贫困程度深。贫困县和贫困村相互影响,深度贫困县的深度贫困村必然多。三是脱贫成本大。深度贫困地方的基础设施建设历史欠账最多,受自然条件和地理环境的约束性较强,基础设施建设成本高、难度大。四是公共服务短缺。公共服务短缺是深度贫困村的普遍特征。如存在饮水安全困难、农村电网改造滞后、通讯质量差、教育硬件设施不足等问题,看病难、看病贵问题在一些贫困村仍然存在。五是村集体经济无力。缺乏优势特色产业。深度贫困村产业结构单一、传统农业比重大、特色主导产业缺。龙头企业带动能力弱。农业产业龙头企业少、规模小、产业链条短、对优势产业和产品开发不足,辐射和带动产业发展能力不强。部分乡镇无成型的专业合作社或企业等带动贫困户脱贫致富,部分合作社处于起步阶段,本身实力不强,市场体系不健全,带动贫困户发展的能力有限,农民人均可支配总收入中,外出务工收入占三分之二以上。农业配套设施薄弱。如毕节市有效灌溉面积只有31.66%,超过2/3的土地靠天吃饭。农业配套设施的欠缺一定程度上影响产业发展。六是基层党组织组织力弱。深度贫困村的党组织存在:两高、两低,年龄高和期望高,学历低和待遇低。基层党组织自身发展能力不强,带动性差,组织能力弱,在群众中号召力、影响力、凝聚力能力不强。

  客观分析致贫机制是深度贫困村脱贫的关键因素

  深度贫困村脱贫难度大的原因有多种因素,但集中起来主要体现在两个方面。一是外生性致贫机制。一是指贫困村所处的外部环境,包括自然环境,也包括在公共服务“欠投入”,导致深度贫困村的社会文化价值与主流的现代市场经济的价值观存在“断层”。二是内生性致贫机制。是指深度贫困个体融入社会系统功能性障碍长期积累的结果,使得深度贫困群体融入社会能力不足,致使“贫困陷进”产生。

  “非常规思维”是消除深度贫困村的有效路径

  一是制定符合深度贫困村实际的脱贫考核指标体系。深度贫困村经济发展现状与公共服务需求具有很强的特殊性,特别是深度民族贫困村在交通、饮水、医疗、就业、教育、农业配套设施、住房安全标准等方面都具有很强的标志性,特别要考虑民族特点,要将东西协作扶持贫困地区脱贫效果单列入东西扶贫协作指标考核指标体系内,有助于引导和推动东西协作扶持深度贫困地区的健康发展。

  二是打破原有的行政区划界限,拓宽深度贫困村脱贫的思维空间。打破行政区划界限,将贫困村放在全省乃至全国的盘子里思考深度贫困村的脱贫问题,将深度贫困的脱贫与最近的行政区域统筹安排和思考,避免脱贫思维空间的局限性,强化整体性和系统性布局。

  三是优化和加强扶贫资源的投入和分配。要对深度贫困村的综合缺口进行科学评估,优化和强化扶贫资源的分配,制定符合每个深度贫困村脱贫长期基础设施建设、公共服务项目的整体规划。

  四是统筹规划深度贫困村的产业业态。产业兴旺是深度贫困脱贫的关键因素和核心,对深度贫困村脱贫具有可持续性。大力发村集体经济入手,将具有发展潜力的龙头产业项目安排在深度贫困村,奠定深度贫困村脱贫基础,有效防止深度贫困村返贫状况。

  五是配套具有个性化的公共服务政策。要针对不同深度贫困村实际,制定个性化脱贫政策,避免“一刀切”的脱贫方式,着重解决大病医疗、大病救助、重度残疾人、教育扶贫、社会保障等方面的特殊支持,解决贫困代际传递,真正解决脱贫根源,有效防止“返贫”。

  六是坚强基层党组织建设。建强深度贫困村党组织是永久脱贫的重要保障。从县级层面选派懂经济、懂金融的干部兼任村支部书记,将能力强、贡献大的村干部纳入公务员队伍,改变传统的村干部工作思维,采用政治嵌入、经济嵌入、文化嵌入、社会嵌入等方式,逐渐改变深度贫困村人的观念,激发他们内心发展动力。

 

    (作者:贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地)

  (执笔:郭丽,贵州省社会科学院党建研究所所长、研究员,本文为贵州省2019年创新工程阶段性成果)

 

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姓名:郭丽/执笔 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张振)
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