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京津冀:深化协同发展 共享民生红利
2019年02月28日 09:22 来源:光明日报 作者: 字号
关键词:京津冀;公共服务;一体化;协同发展;民生红利

内容摘要:河北省雄安新区白洋淀一处码头。新华社发连玉明 郭红松绘 张再生 郭红松绘王文录 郭红松绘市民在河北省石家庄科技一卡通有限公司办理“京津冀互通卡”。新华社发中国人民解放军总医院专家(右一)在河北省沧州市中心医院与患者交流。新华社发

关键词:京津冀;公共服务;一体化;协同发展;民生红利

作者简介:

  本期嘉宾

  北京市哲学社会科学京津冀协同发展研究基地首席专家 连玉明

  天津市社会科学界联合会秘书长、天津大学管理学院教授 张再生

  河北省社会科学院社会学所所长、社会治理研究中心主任 王文录

 

  1.三地发展差距显著,“虹吸效应”亟待破除

  光明智库:京津冀在地理区位上曾是一家,但在长期的发展过程中形成了“北京吃不完,天津吃不饱,河北吃不着”的现实差距,在北京强大的“虹吸效应”下,京津冀三地发展失衡。如何看待京津冀地区公共资源分配不均衡、社会发展水平不协调等问题?又该如何破题?

  连玉明:改变这种现状的唯一办法就是改革,推动京津冀协同发展必须从推动要素市场一体化改革和公共服务一体化改革入手。要按照中共中央国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》的要求,加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制,包括建立区域战略统筹机制、健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制,完善基本公共服务均等化机制、创新区域政策调控机制、健全区域发展保障机制等。着力构建以科研、教育、文化、医疗为核心的公共服务体系,在首都经济圈和京津冀一体化区域内形成科教文功能强、带动性大、辐射面广的公共服务体系。

  张再生:京津冀三地公共资源配置和社会发展失衡是一个兼具复杂性、艰巨性、长期性问题,主要表现为京津冀三地的人均公共财力资源、基础公共服务资源等差距过大,地区公共资源总量结构失衡以及三省市之间衔接程度低等。该问题的存在又进一步影响了人才、资本等要素的流动,导致大城市人口过于膨胀、中小城市吸引力不足、难以形成多中心协同共生的城市群。

  只有以区域基本公共服务均等化为主要着力点,缩小京津冀地区间、城市与乡村间的差距,才能实现基于协同的共享式发展。首先,要进一步改革现行财政体制,完善中央对地方政府财政收入的划分与调节机制,例如共享税收分配比例、归属地与管辖地税收征收优先权等。其次,应完善横向财政转移支付制度,如针对河北地区为京津提供的生态环境等贡献,京津应探索横向补偿机制。再次,要构建跨省公共服务的分担与共享机制,减少区域要素自由流动阻碍。

  2.民生领域广泛合作,共享协同发展成果

  光明智库:《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)实施以来,京津冀三地充分发挥政府引导作用,合力推进教育、医疗等社会事业发展,公共服务均等化水平持续提高。京津冀一体化在民生领域取得了哪些实实在在的成效?这对于满足人民对美好生活的向往,切实提升人民幸福感和获得感有哪些积极影响?

  王文录:《规划纲要》的落实,有力地推动了京津冀在各个领域的广泛合作,在一定程度上推动了京津冀一体化的发展,河北民生事业得到了有效提升。

  首先,轨道上的京津冀开始出现。多条断头路被开通,高铁布局更加密集。京张高铁开通后,张家口去北京只需1个小时;雄安北京快轨开通后,保定到北京的时间只需30分钟,交通协同发展大大便捷了河北人民的出行。其次,北京优秀中学资源来到河北。2018年3月1日,北京市朝阳区实验小学、北京市第八十中学等4所学校的雄安校区正式挂牌成立。将来,跨省之间课程互选、学分互认、教师互聘、学科共建等协同合作在京津冀三地之间将成为现实。再次,协同支持河北连绵贫困带早日脱贫成效显著。河北最重要的任务之一是完成脱贫攻坚,一些贫困县与北京、天津结成了“手拉手”脱贫共同体,京津干部、技术、资金、信息等资源有计划地流向贫困地区,大大助推了河北连绵贫困带脱贫攻坚的步伐。

  张再生:我们看到,三地在交通、环境治理、教育、医疗等多个公共事业领域展开了合作。以作为突破口之一的京津冀区域医疗卫生协同发展为例,协同发展5年以来,河北省已有400多家二级以上医疗机构与京津开展合作,合作项目突破500个,在河北省工作的北京医生已超过1200人,使张家口、保定等地患者享受到了先进的医疗诊断。京津冀三地1115家医院可异地就医直接结算,三地部分医院还实现了检查结果互认。此外,三地还搭建了京津冀医用耗材联合采购平台,经测算实行联合采购后,每年可为联合采购的公立医院节约耗材采购费用超过8亿元,大大降低了患者的就医费用。可见,通过京津冀医疗卫生协同发展,缓解了许多患者看病难、看病贵的问题,切实提升了民众的幸福感和获得感。

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