简政放权、放管结合、优化服务，是党中央、国务院科学研判国际国内发展形势所作出的重大部署。党的十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府，是人民政府性质决定的，是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标。

　　宁夏从推行“放管服”及政务服务改革以来，先后进行了两轮改革。即2014年到2016年底的第一轮改革，重点是借鉴和复制国内先进省区的审批模式。2017年开始第二轮改革。2017年，自治区第十二次党代会提出加快推进“不见面、马上办”审批新要求，我区各市县主要是从群众和企业办事需求出发，围绕企业注册准入准营和建设项目进行改革。

　　截至目前，自治区持续深化简政放权，全区深入推进“不见面、马上办”审批服务改革，上线运行宁夏政务服务一张网，局部实现了“统一身份认证、单点登录、全网通办”。虽然宁夏的行政审批制度改革成果卓著，但是与经济社会发展要求、人民群众期待相比，仍有差距：在“放”的方面，有些该放的权还没放，有些下放的权力不配套、不衔接、不到位；在“管”的方面，监管缺失、检查任性、执法不力等问题依然不同程度地存在；在“服”的方面，服务方式有待创新，服务水平有待提升。此外，部门繁多、机构重叠等问题依然存在，这些都成为转变政府职能、建设服务型政府的重要制约因素。

　　“简政放权、放管结合”是我国深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容之一，也是推动政府体制改革的突破口。加快政府职能转变，继续推进清单管理制度，以行政审批制度改革为突破口，对保留的审批事项，推行权力清单制度，公开审批流程、提高审批透明度，压缩自由裁量权。通过加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则，保障创业创新，构建良好的营商环境。

　　信用体系的建设是政务服务持续发展的下一个高地，目前全国各地大力推进的审批改备案、审批改承诺、容缺受理均与信用体系的建设紧密相连。没有完整的信用体系做支撑，简政放权中便民利民的措施只会被不良办理人钻漏洞，最终造成“劣币驱逐良币”。加快推进“信用宁夏”建设，一是加快信用政府建设，政府在职权范围内作出符合法规的承诺和条件必须按期兑现，绝不允许出尔反尔；二是大力推动诚信社会建设，完善信用体系，健全信用制度。

　　加强对政府行为的监管，建立多元的监督体系，利用互联网等多样化的监督手段，使政府的权力在阳光下公开透明地行使，并完善相关制度，约束政府行为，转变政府的绩效观念，要以社会利益和人民群众的利益作为政府行动的出发点，而不是单纯地为了创造政绩。严格贯彻落实“双随机、一公开”监管机制。

　　优化涉审社会组织管理、承接政府转移的职能。基层政府在行政审批制度改革进程中需厘清公权服务市场供应和社会供给之间的关系，应将适合市场和社会供给的特定事务性公共服务和管理工作事项，以审批权下放的方式让渡给社会组织。这就要求中介组织进行自身建设和发展，提升自身能力，以适应政府职能转变。社会组织要明确自身职责，进行去行政化独立自主的运行，有序承接政府转移的社会职能，为行政审批制度改革提供外部推动力，实现中央政府、地方政府以及社会组织之间信息的低成本的传递与沟通。

　　（执笔：郭亚莉）