党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，描绘了我国“十三五”乃至更长时期的发展新蓝图。广东是全国经济大省和人口大省，也是能源消耗大省和资源环境约束严重的省份，率先实现绿色发展的责任更加重大、需求也更为迫切。

　　提升空间巨大

　　从历史变化来看，广东社会福利的创造总体上远大于环境损害。一方面，技术进步诱发了资源能源和污染物排放效率不断提升。近10年来，广东能源消费总量和能源强度变化呈现“X”型走势，即随着能源消费总量的不断提升，能源消费强度呈现出不断下降的态势。过去30年间，广东人均GDP增长约20倍，而多数污染物排放总量增幅均在10倍以内，污染物排放总量的增长速度远低于人均GDP的增长。另一方面，结构优化初步塑造了产业和能源的绿色发展格局。产业结构由工业主导的“二、三、一”格局调整为服务业主导的“三、二、一”格局。能源利用绿色化趋势日益明显，非化石能源的消费占比从2010年的14%提升为2015年的20%。

　　从现实坐标来看，广东绿色发展主要指标位居全国先进水平。总量上，广东主要污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮，下同）排放总量位居全国前列，但其占全国比重远低于GDP占全国比重。强度上，主要污染物的排放强度均位居全国前10，单位GDP能耗水平位居全国第二，与同等发展水平省份相比处于领先地位。负荷上，省域范围内主要污染物排放负荷并不高，与同等发展水平省份相比处于先进水平。质量上，以大气环境为代表的环境质量呈现初步改善，全国城市空气质量排名前10的城市中广东城市接近占据半壁江山，“广东蓝”享誉全国。

　　从世界范围来看，广东仍落后于发达国家同时期水平。此外，化石能源使用占比、天然气发电量占比、能源使用强度等指标均与韩国、日本、新加坡等发达国家同期存在一定差距。因此，更宽广的视野下，广东绿色发展水平进一步提升的空间依然巨大。

　　直面发展短板

　　广东绿色发展仍然面临诸多问题，存在诸多短板，总体来看呈现“两个不均衡，一个不匹配”。

　　首先，领域间的不均衡。与优秀大气环境质量相比，广东的水污染问题较为严重，水环境质量与同等发展水平省份相比处于落后位置；农村环境治理仍然存在较大差距，短板效应明显。其次，区域间的不均衡。珠三角地区绿色发展水平较高，即将跨越环境库兹涅茨曲线“拐点”，逐步进入发展与保护的“双赢期”。与之相比，粤东西北地区绿色发展水平较为落后，且处于经济快速增长阶段，将激发较大能源需求和污染物排放，发展与保护协调的难度将日益增大，仍将较长时期处于发展与保护的“两难期”。最后，环境投入的不匹配。当前，广东的环境治理投入占GDP比重不足1%，与全国其他省市相比较为落后。这不仅与经济大省的地位不相匹配，也难以为环境质量改善提供有效的资金保障。