内容摘要：

关键词：

作者简介：

　　摘要：选聘大学生到农村任职，是党中央着眼于推进新农村建设作出的一项战略性决策。如何加强对大学生村官的组织管理，一直是保山市各级党委政府关心的问题。目前，保山市大学生村官的组织管理工作还处于探索阶段，管理机制不够健全，管理制度落实不到位。只有通过建立健全各种机制，才能有效地对大学生村官进行组织管理。　　

　　关键词：保山市；大学生村官；组织管理；问题；对策

　　选聘大学生到农村任职，是党中央着眼于推进新农村建设作出的一项战略性决策。按照中央和省委的要求，保山市启动了选聘高校毕业生到村任职工作，四年来全市共选聘1156 名高校毕业生到村任职。为加强大学生村官的管理，云南省先后出台了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见》《关于明确大学生“村官”当选村“两委”负责人有关待遇的通知》《关于选拔优秀大学生“村官”进入乡镇党政领导班子的通知》《关于提高大学生村官工作生活补贴标准的通知》《关于进一步加强大学生“村官”管理服务工作的紧急通知》《关于选聘高校毕业生到村任职工作有关问题的答复意见》等文件，2012 年4 月保山市又制定了《保山市大学生村官工作考核评估实施方案》，这些文件从政策上健全了大学生村官的选聘制度，包括选聘的任务、条件、原则、方法、步骤、考试、组织考察、聘用及合同签订、培训上岗等制度。2008 年以来，在保山市县（区）乡（镇）两级党委积极引导培养下，大学生村官充分发挥自身的优势，有效激活了基层干部队伍建设和社会主义新农村建设，其重要性越来越受到社会的认可和肯定。那么这些大学生村官四年来的生活、工作情况如何？流向如何？组织管理如何？针对这些问题，由保山市委组织部和市委党校联合组成的《大学生村官队伍建设问题研究》课题组成员，深入到保山市龙陵县的龙山镇、龙新乡和昌宁县的漭水镇、卡斯镇分别与四个乡镇的村支书和大学生村官座谈，并对全市所有大学生村官及其所在村的村支书进行问卷调查，本文根据调查情况对保山市大学生村官组织管理状况进行分析，就此提出了具体的对策。　　

　　一、保山市大学生村官组织管理上存在的盲点

　　近年来，在大学生村官的组织管理上，虽然从中央到省、市、县（区）分别出台了一些管理制度，但是，由于大学生村官的组织管理工作还处于探索阶段，管理机制不够健全，管理制度落实不到位，在组织管理上还存在一些盲点。主要表现在：
　　
　　1、选聘的大学生村官专业不对口，适应能力差。

　　在《关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见》中，没有对选聘对象所学专业加以限制，参与调查的622 名大学生村官中，专业构成五花八门，与农村希望的农学类人才多一些的愿望有很大悬殊。但是，从大学生村官的实际工作来看，绝大多数大学生村官在村上从事的主要工作就是整理材料、文件等日常事务，所以具有管理知识的相对优势。另一方面，大学生村官基本上是从校门直接到农村，即便是农村出身的孩子，因为生活在学校，也很少接触农村社会问题，都缺乏对“三农”问题的了解，缺乏艰苦环境的锻炼和实际工作经验，所学专业大多与从事的工作相差甚远，绝大多数大学生村官对村委会工作内容和农业技术知识的了解程度不高，仅仅是“知道一些”，加上到了新环境，面临生活不习惯、人际关系较复杂、工作繁琐等不适应问题，在一定程度上影响到大学生村官工作的开展。　　

　　2、身份角色有待进一步明确。按照《云南省选聘到村任职高校毕业生管理办法（试行）》（云厅字〔2009〕1 号）的规定：乡镇党委、政府是大学生“村官”日常管理的主体，乡镇党委书记是“第一责任人”，组织委员（干事）是“直接责任人”；村“两委”负责大学生“村官”的工作生活安排、工作考勤和日常安全工作。从规定内容看，直接责任人在乡镇，村上管理难于操作。调查中，50%的村支书和乡镇领导提出，大学生村官身份特殊，不便管理，他们既不是严格意义上的村干部，也不是公务员，管理上虽由所在乡镇管理，但由于身份特殊，乡镇党委政府既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求，又不能以一名农村干部去对待和使用。村上就更难管理，在管理方法和管理制度上大多无“法”可依、无章可循。还有一些大学生村官经常被乡镇政府以各种各样的名义从村里“借调”出去，虽然规定借调时间不能超过一个月，但一年中几次“借调”到乡镇政府的办公室工作，对村上的管理和使用影响很大，对大学生村官自身的锻炼提高也很不利。另外，对于身份的特殊性，作为村官，自己也很为难，在实际工作中很难找准自己的坐标，履行职责时存有“名不正言不顺”的感觉，只能干些辅助工作，话语权低，没有决策权，加上有些村“两委”干部不团结，大学生村官夹在中间左右不是，很难开展工作。　　

　　3、大学生村官的学习培训跟不上。按规定，组织部门将大学生村官纳入干部教育培训，并建立健全岗前培训，岗位培训和年度培训制度，由市委组织部负责岗前培训，县委组织部每年至少组织一次岗位培训，乡镇具体负责开展经常性培训，原则上每季度组织一次。在与村支书和大学生村官的座谈中得知，多数大学生村官只是经过短期集中培训后就进入乡村，岗后培训很少，即便有也是以会代训，专题培训几乎没有。由于缺少必要的配套技能培训，有些大学生村官对当地的情况、如何做工作、工作的困难一无所知，对村情的了解不充分，自身经验或阅历不足，缺乏解决突发事件的应急能力，遇到困难或问题找不到好的解决方法。参加座谈的大学生村官和村支书98%都提出，要加强大学生村官在职期间的业务知识、法律法规知识和“三农”政策方面的培训，而且培训不能只停留在理论知识上，必须注重实践经验的学习，培训要经常化，制度化。　　

　　4、日常管理和考核机制不健全，落实不到位。由于考核机制不完善，没有严格的业绩考核，工作上就没有压力，加上日常管理不到位，一方面大学生村官作风散漫，工作上缺乏主动性，工作拖沓，责任心不足，怕下到基层，不愿吃苦；有的大学生村官甚至于把当前职位作为日后报考公务员或者谋求更好发展的“过渡期”，忙于应对事业单位、公务员招考，解决自身婚恋问题，难于专心开展工作，缺乏长期在农村锻炼成长的打算。另一方面，有些村干部在帮带工作上做的不够好，没有把村官当作村干部来培养，只要求他们帮助村两委整理材料、文件，做些一般的业务工作，缺乏实际处事、办事、锻炼的机会。由于缺乏正确引导，能力得不到锻炼和提升，有的大学生村官不明白自己下村任职的目的、意义是什么，找不准奋斗目标，把握不好工作的重点、难点，不知道如何开展工作，这些情况很容易导致基层组织对大学生村官使用的随意性和培养管理的杂乱无章。　　

　　5、政策支持力度不够，倾斜不明确。调查显示，目前面向大学生村官设置的公务员或企、事业单位岗位较少，二次就业渠道狭窄，大学生村官在农村创业也面临很多困难，创业扶植资金和项目较少，没有较好的、可持续发展的创业项目，以及创业帮扶措施制度不够健全，缺乏真实可靠的信息和指导，对那些任期结束后选择自主创业或外出务工的，同样缺乏有力的政策支持。另外，在政策倾斜上不够明确，仅从考公务员和考研加分方面来看，在农村边工作边复习和刚出校门的高校毕业生一起参加公务员考试，差距是显而易见的。被调查的大学生村官都参加过公务员考试，但只有11.8%的考起，参加座谈的34 名大学生村官就有30%参加过两次以上考试，龙新乡的李利波2009 年当村官，考了三年都未考上，杨光荣连续三年进入面试，前两次都未通过，最终能否通过还是未知数。还有就是地方优惠政策有的比较模糊，用“拿出一定比例来”、“优先录用”等字眼概之，很难落到实处。　　

　　二、加强保山市大学生村官组织管理的对策

　　1、健全大学生村官的录用管理机制，使大学生村官选得准。要严把大学生村官的入口关，逐步健全完善公开选聘、竞争择优的选拔机制。调查中发现，专业对口，农民出身的，特别是家在当地的大学生村官比其他大学生村官相更容易熟悉农村、了解农村、适应农村，更好的融入农村。因此，在选聘前，要对农村情况进行深入的调查研究，搞清楚农村究竟需要什么样的人才，针对农村的需求，有针对性地选聘大学生充实村干部队伍，尽可能做到专业对口，按需选人。在选聘过程中，除进行文化考试外，还要对他们的德、智、体、劳等情况进行综合考察，把那些政治上可靠、思想上亲民、作风上务实、立志在农村建功立业的优秀大学生选聘下来，杜绝那些投机钻营、本领不强、心猿意马的“镀金者”掺杂进来。为了保证新录大学生村官的稳定性，建议把每年考试录用时间推迟到公务员和事业单位招录结束以后。　　

　　2、健全大学生村官的日常管理机制，使大学生村官稳得住。第一，进一步健全大学生村官管理政策体系，完善相关配套政策，特别要加强对任期结束后留任或自主创业的大学生村官的扶持政策，对报考公务员和事业单位的大学生村官，要规定必须在岗两年方可参加考试，在岗位设置和录用上不仅要给予政策倾斜，而且要落实到位，为大学生村官提供实实在在的政策保障。第二，进一步规范大学生村官工资福利和社会保险制度，并且要落实到位，保障毕业生的切身利益，解除后顾之忧，使大学生村官感到有奔头，有盼头，安心扎根基层、服务基层。在收入问题上，还要通过制定相关政策，尽力激励大学生村官通过创业效益来提高收入水平，形成既有稳定的财政供给，又有灵活效益补贴的收入机制。第三，进一步明确大学生村官的岗位责任，提升综合能力，要对大学生村官职责进行准确定位，明确任务，落实责任，做到定岗定责，权责分明，所在村要对大学生村官进行合理分工，安排他们参与村上各项重点工作，通过交任务，压担子，使他们在各方面都得到锻炼，避免出现大学生村官入村后只从事一般性事务工作，不履行村官职责的现象。第四，进一步健全大学生村官的考核奖惩制度，实行日常考核、年度考核与任期考核相结合的制度，规范奖惩的具体措施，每年年终对大学生村官进行年度考核，年度考核要逐人逐村进行；要履行组织测评、个别谈话等有关程序，年度考核表要装入本人档案，作为工资晋升、评优评模、公务员录用时的重要依据；考核应突出规定岗位上的工作实绩，对连续三年考核优秀的大学生村官，可以考虑将其过渡成为乡镇基层公务员，这样，既能保证基层公务员队伍的与时俱进，也能合理解决大学生村官任职期满后的出路问题，对连续两年考核不合格、存在违规违纪和重大工作失误问题的；只把岗位作为过渡、作为跳板，不安心工作，挂名不办事、出勤不出力，甚至只报到不见人的；业绩明显、工作能力差、群众不认可的，经组织考察确定后，要清退出大学生村官队伍。　　

　　3、健全大学生村官的培训机制，使大学生村官推得出。第一，加强岗前思想培训。依托各级党校，对大学生村官进行思想政治理论教育，提高他们的政治理论水平和素养。教育他们选择到村任职，不是“跳板”，要静下心来，扎根农村，做好在最基层吃苦的精神准备，要一心一意、尽心尽力地为新农村建设发挥自己的特长。第二，加强任职期间的专业知识培训。各乡镇根据实际工作需要，结合农村阶段性工作重点对大学生村官进行农村实用知识培训，确保大学生村官成为农村工作的行家里手，成为群众致富的带头人；进行村务、党务相关政策法规专题培训，促使大学生村官尽快融入农村、融入农民、进入角色，适应工作岗位需要，尽快了解村情、社情，提高处理繁杂的农村问题的能力。第三，加强对进村领导班子和乡镇党委委员人选的任前培训。邀请优秀农村党支部书记，向他们面对面传授农村工作经验、领导方法和艺术，让他们顺利完成从“虚职”到“实职”的角色转变。第四，培训方式多样化。可以组织农、林、牧等相关部门业务骨干和农村实用人才以及各类农村致富带头人，开展专题讲座、经验交流等活动，加大农村实用知识的培训力度；可以安排农村工作经验丰富的乡村干部与大学生村官结成帮带对子，采取“师傅带徒弟”的方式对大学生村官进行政治思想、生产技术、调解艺术等方面的传帮带；可以把先进村和后进村的典型事例，通过案例教学法来和大学生村官一起剖析，提高他们分析问题和解决问题的能力。　　

　　4、健全大学生村官的选拔机制，使大学生村官有前途。调查显示：三年合同期满以后，愿意续聘的有181 人，打算在农村创业的有136 人，选择考公务员的有469 人，企事业岗位的368 人，在1156 个大学生村官中已流出518 人。因此，服务期满之后，如果没有良好分流导向机制的支持，大学生村官就有可能出现大量流失，造成人力资源的浪费。要让优秀的大学生村官继续服务基层，就必须开辟大学生村官队伍选拔途径，以实实在在的政策和途径选拔优秀大学生村官进村领导班子和乡镇工作人员或领导班子人选。对有潜力的到村任职大学生列入后备人才库进行培养，待发展成熟后，可提拔进乡镇领导班子，以后可以让其在更高的平台上发挥更大的作用。

　　

责任编辑：王锦宝