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　　一、三峡移民思想稳定现状分析

　　三峡移民分为就地安置移民和外迁移民两种。就地安置移民分为城镇移民和就地后靠的农村移民两类，他们占三峡移民的多数。作者分别选择沿海、内地、库区三类有代表性的移民安置点进行实地考察，并对湖北宜昌、秭归、当阳和重庆巫山、奉节等县（市）的农村移民，从生产生活状况、社会关系、科技兴农活动、精神文明建设、对生产生活的满意度等方面，进行了重点考察和问卷调查。通过调查发现，三峡移民思想稳定状况，因移民的迁移地域、城乡、文化程度、年龄结构的不同而有很大差异。

　　1.地域差异

　　外迁到沿海发达地区的三峡移民对生产和生活的满意度最高，思想也最稳定；迁移到内地省份的次之；库区就地后靠的农村移民对生产和生活的满意度最低，思想也最不稳定。外迁到沿海发达地区的移民有71%认为生活水平提高了，只有10%认为下降了，19%认为没有什么变化。迁移到内陆省份的分别为59%、21%、20%。而库区就地后靠的农村移民只有21%认为生活水平提高了，62%都认为生活水平下降了，17%认为没有变化。移民对搬迁后生产和生活的整体满意度，外迁到沿海发达地区的移民80%满意或基本满意，13%不满意，7%移民说不清。外迁到内陆省份的分别为59%、33%、8%。而库区就地后靠的移民为41%、52%、7%，而且相当多的移民认为自己的生活几年之内不会好转，只有部分移民认为会一年比一年好起来。移民的看法虽然带有主观性，但基本反映了他们的生活状况和思想状况。

　　产生如此差异的原因，客观上是自然条件、经济和社会发展水平不同。外迁移民安置地一般为自然条件好、经济和社会发展水平较高的地区。特别是沿海发达地区，有的已步入小康，有的接近小康水平。在国家移民扶持政策的支持下，三峡移民经过短暂时间的适应后，生活水平有很大提高，其思想状况也就稳定。而三峡库区本来人多地少、交通闭塞、生态环境脆弱。三峡水库淹没的又是当地的良田好地，移民的生存环境更加恶劣。库区移民描述他们生存环境有几句顺口溜：“山是山尖子、地是地边子、田是田拐子、出门坐划子。”库区产业结构的调整滞后，农田改造、生活设施的建设都需要一定时间。因此，移民生活困难，思想也就很难稳定。移民思想稳定与否与安置地政府的重视和关怀也有直接关系。凡是政府十分重视移民安置工作的地方，移民群众的思想都比较稳定，生活水平都有很大提高。

　　2.城乡差异

　　三峡移民中城镇移民对生活的满意度比农村移民要高，思想比农村移民要稳定。三峡移民共搬迁13座城镇（城市、县城）、116个集镇，城镇移民占移民总数的半数以上。由于是整体搬迁、择地重建，所以城市规划标准高，基础设施齐全，功能配套。移民的居住面积、生活环境、文化氛围极大改善，生活质量有很大提高，因而城镇移民满意度高。被誉为“三峡移民第一城”的秭归新县城茅坪镇的规划建设就是一个典型，它荣获了国家建设部授予的中国人居环境范例奖（范例奖是对县级城市、区的最高奖）。相比之下，三峡农村移民特别是三峡库区就地后靠的农村移民的生产生活状况则困难得多，思想也不稳定。由于历史和自然的原因，三峡库区的经济和社会发展水平长期处于落后状态，是典型的贫困地区，封闭的地理环境、匮乏的自然资源和较低的文化素质，促使人们不得不为了生存而大量开垦土地、砍伐林木，对本来就很脆弱的生态环境造成巨大破坏。三峡成库后，又将淹没大片好田好地，农民赖以生存的土地资源锐减，质量更差。特别是一部分农村移民由于劳动力不足、家庭负担重、生病残疾、思想观念落后等原因，自力更生的能力不足，自我发展的能力欠缺，在迁移安置后生产经营活动的恢复和发展迟缓，经济收入严重偏低，生存和发展状况堪忧，因而思想也极不稳定。

　　3.文化程度差异

　　移民文化程度与思想稳定状况呈正比。文化程度越高，对生产生活的满意度越高，思想越稳定。反之亦然。高中及以上文化程度的移民对生产和生活，73%认为满意或基本满意，只有27%不满意。初中及以下文化程度的移民只有48%认为满意或基本满意，52%不满意。文化程度高的移民懂技术、会经营，适应新环境、学习新知识和新技术快、加之迁入地比原居地条件优越，生活很快好起来，对前途充满信心，因而思想最稳定。文化程度较低的移民，本身没有什么技能，学习新技术、适应新环境慢，缺乏自力更生、艰苦创业的精神，生活自然困难。

　　4.年龄结构差异

　　移民年龄结构与思想稳定程度呈反比。一般来说，年龄越大，对移民后的生产和生活满意度越低。反之则相反。45岁以上的移民有75%认为老家比新家好，50岁以上的移民达到89%。依恋故土乃人之常情。听惯了船工号子的三峡人，普遍存在对故土依依不舍的情结，年龄大的移民更是如此。年青人与老年人相比，文化程度高，思想活跃，容易接受新观念、新事物，对外面的世界充满憧憬。他们之中的绝大多数以前本来就在城市打工，因而能很快适应新的生活。

　　二、进一步做好三峡移民思想稳定工作的若干思考

　　1.关注移民思想动态，做好思想政治工作

　　三峡移民工程是一项复杂的社会工程，思想政治工作在移民工作中具有不可替代的作用。要加强对移民心态的调查研究，及时了解和掌握移民心态及其发展变化，防范和化解各种矛盾。消除移民的客居心理，提升他们的主人翁心态。加强移民政策的宣传教育，让广大移民理解、领会和支持移民工作。做好法制宣传工作，坚持依法移民，对少数法制观念淡漠，以“特殊公民”自居的移民，要正确引导。通过宣传移民典型，促进移民解放思想，转变观念，树立新型的生活观、创业观和家园观，引导移民正确处理自力更生与国家扶持的关系，正视困难，自立自强，艰苦创业。

　　2.关心移民生产生活，积极开展扶贫帮困

　　移民为三峡工程建设“舍小家，为大家”，离开故土，远徙它乡，在经济、社会、文化、人际关系等方面发生巨大变化，面对陌生的生活环境和生产方式，生产和生活的困难可想而知。各级政府要以人为本，充分尊重移民的权利，维护移民的利益，把国家的各项移民政策落到实处。要关心移民的生产和生活，帮助移民尽快适应当地耕作方式和风土人情，缩短移民融入当地社会的磨合期。发动党员、干部和专业户的传帮带作用，开展“一对一”扶持活动，帮助移民发展生产。加强扶贫帮困工作，对农村移民中的弱势群体如五保户实行社会救助，保障其基本生活。向贫困农户提供生产性扶持。解决他们的困难和问题。对移民普遍关心的子女就学问题要妥善安排，解除移民后顾之忧。

　　3.加强后期扶持，发展移民经济

　　解决移民思想稳定问题的根本出路在于发展移民经济。按照国务院三峡移民安置前期补偿、补助，后期扶持的方针和“搬得出，稳得住，逐步能致富”的要求，目前近80万三峡移民基本完成了搬得出的任务。稳得住，逐步能致富是解决三峡移民思想稳定问题的关键。要按照全面建设小康社会的要求，全面实施开发性移民的方针，以移民的经济、社会、资源、环境等可持续发展为原则，以农村移民为重点，搞好后期扶持工作。农村生产扶持重点发展投资少、见效快、覆盖面广、移民能直接受益的种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、家庭副业等生产项目，以及农田改造、小型农田水利建设、农业推广项目。农村生活扶持重点发展生活用电、人畜饮水、交通、沼气及文化、教育、医疗卫生项目等。根据各地条件，尽可能建立养老、医疗等基本社会保障体系。城镇移民生产扶持重点是下岗、失业人员的再就业培训，生活扶持重点是贫困人群的生活救助。

　　4.增加外迁移民数量，加快移民市民化步伐

　　三峡农村移民50多万，要实现小康，必须大量减少农村人口。目前外迁移民基本是农村安置。三峡移民中有许多人本来就一直在城市特别是沿海发达城市打工。要尽可能地将有条件的移民如已在城市打工且有一技之长，或在城市有住所的迁入这些城市。农村移民安置地在实施城镇化时也应把三峡移民纳入其中，优先考虑。

　　5.发展教育科技，提高移民素质

　　科学文化素质的高低，直接影响三峡移民的思想稳定状况。三峡移民教育、文化和科技水平普遍不高。要使移民群众脱贫致富尽快步入小康之路，必须大力发展科教文化事业，全面落实义务教育，提高移民素质。当前急需通过举办各类实用技术培训班，提高移民劳动技能，尽快适应当地的生产方式。

　　6.加强民主与法制建设，保障移民民主权利。

　　基层民主与法制不健全是诱发移民不稳定心理的重要因素。要充分尊重移民的民主权利，加强民主管理和民主监督。对少数移民干部损害移民利益的行为要严惩不贷，对社会上侵犯移民利益的不法分子要严厉打击。^NU1

　　

责任编辑：王锦宝