近日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出为落实中央城镇化工作会议精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，需进一步推进户籍制度改革。

　　《意见》的发布，意味着新一轮户籍制度改革的开始。那么，我国户籍制度为什么要改呢？还要改什么呢？ 围绕户籍改革的相关问题，记者采访了中国人民大学社会学理论与方法研究中心副主任陆益龙，请他从学术的角度谈谈这次户籍制度改革的背景、必要性和重要性。

　　户口的烦恼

　　中国社会科学网：作为全面深化改革内容之一的户籍制度改革在今年夏天正式破冰，据您研究来看，我国户籍制度是如何形成的？其历史作用如何？近年来，户籍制度饱受争议，您认为当前的户籍制度存在哪些问题？

　　陆益龙：中国户籍制度有着悠久的历史传统。在传统社会里，户籍制度主要发挥着“编户齐民”、征调赋税、徭役及社会控制的功能。现行户籍制度的原型是1958年出台的《中华人民共和国户口登记条例》，该条例最初主要是为了进一步健全和完善人口登记与管理，所以其中的关键内容主要有三个方面：一是实施全民户口登记；二是区分城镇和农村户口登记；三是实行户口迁移变更证明。这一法律条例在当时主要服务于人口与社会管理，并未起到构筑城乡二元结构和限制人口自主流动的作用。然而，在推进城市工业化的过程中，户口登记条例在具体管理实践中逐渐被演绎和建构为城乡二元户口及自主迁移限制的户籍制度，而且户口之上粘附了各种各样有差别的资源和利益分配规则，从而形成了很多人为户口而烦恼的现行户籍制度。

　　历史地看，户籍制度的推行，对中国的民族工业体系的建立与发展、工业化及城市发展起到了某些积极的作用，同时对社会秩序及人口管理也有积极的意义。但是，不可否认的事实是，该制度也在中国社会构筑起了种种社会城墙，对城乡差别、区域发展失衡及其它社会不平等都具有不可推卸的责任，由此也严重影响当前社会发展的公平和效率。

　　首先，农业户口与非农业户口的二元户口身份，加上户口迁移和转变的限制，为城乡不平等待遇提供了制度保护。改革开放后，城镇流动人口或“农民工”的待遇问题，实际成为一种新型的城乡差别。据测算，每年有2亿多农民工要为城镇建设与发展节省3万多亿元的成本，换句话说，农民工因身份问题每年损失3万多亿元的权益。其次，由于过严的户口迁移与转变的限制，人为阻碍了人、财、物在区域间自然、均衡地配置，在较大程度上造成了中国等级化的社会空间，也就是区域社会经济发展的不平衡。此外，户口问题也是当前百姓普遍关注的教育不公等其它社会不平等问题的一个症结。

　　所以，简单地说，现行户籍制度的问题就是给普通百姓带来了种种不必要的烦恼。一本户口簿和一纸迁移证不知让多少普通人为之苦恼。