【作者简介】张波，华东师范大学 社会发展学院，上海 200241；张波，上海市浦东新区行政学院 哲学教研室，上海 201210 张波(1986－)，男，四川巴中人，华东师范大学社会发展学院硕士研究生，上海市浦东新区行政学院哲学教研室助理研究员。

　　【内容提要】作为现代社会管理的重要手段，社会工作与党的群众工作在价值理念、工作原则和目标功能等方面具有显著的亲和性，这是社会工作嵌入党的群众工作的理论前提；而社会工作本身的外生性为党的群众工作理论创新需求提供了现实依据。社会工作应从理念层面、制度层面和方法层面嵌入到党的群众工作中去，从而实现党的群众工作创新和社会工作的本土化发展。

　　【关 键 词】社会工作；党的群众工作；创新路径；嵌入式发展

　　中图分类号：D261.3　文献标识码：A　文章编号：1004－6917(2013)09－0009－04

　　当下复杂的社会经济环境对党的群众工作造成了较大的困难，尤其是社会转型期所带来的社会问题，给我们党的执政能力带来了前所未有的挑战。当然，这对党的群众工作创新来说，也是一次历史性机遇。作为现代社会管理的重要手段，社会工作与党的群众工作在价值理念、工作原则和目标功能等方面具有显著的亲和性，可将社会工作嵌入党的群众工作中去，从而实现党的群众工作创新和社会工作的本土化发展。

　　一、党的群众工作和专业社会工作的异同

　　(一)党的群众工作与社会工作的区别。社会工作是社会学的一个分支学科，是“一种以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业”[1]。它主要通过组织各种服务及援助活动，解决个人所遇到的困难，协助其调整与社会的关系，努力化解那些阻碍社会健康发展的各种矛盾与问题，从而确保社会秩序的有序运行和协调发展。传统的群众工作主要是指各级党政机关为了解群众的意愿、集中群众的智慧、接受群众的监督、解决群众的疾苦所进行的具体工作[2]。当然，从广义上讲，我们党所进行的一切工作，都可以称之为群众工作[3]。作为一种社会动员的实践，群众工作是指以人为对象，解决人的思想、观点、政治立场问题，提高人们思想觉悟的工作，是我们党在长期革命实践和社会建设中独创的一项工作，具有鲜明的党性、实践性和群众性。

　　虽然传统群众工作与专业社会工作都是“做人的工作”，但这是两种从不同情境下成长起来的工作方式，两者之间的不同包括在语言表达体系上的差异(见表1)。这是基于不同社会制度价值和认知理念上的差异，同时也带着不同文化背景的痕迹，是社会不同主体对作为社会稳定和发展的方法论的不同诠释。

　　(二)党的群众工作和社会工作之亲和性表现。同为“做人的工作”，社会工作与党的群众工作有许多交叉和共通之处。为此，国内有学者把党的群众工作称为“行政性社会工作”或者“党的社会工作”，雷洁琼指出。“民政工作就是中国特色的社会工作”[4]。透过对党的群众工作和社会工作的比较分析可以发现，二者在工作理念、工作方法、工作原则、目标和功能等方面具有显著的亲和性。

　　1.工作理念的互融性。发源于西方的社会工作，有着自己独特的哲学基础和价值理念，其所秉持的使命和信念来源于社会工作哲学基础中的人文主义与人道主义。社会工作是以“助人自助”为核心理念的专业和职业[5]，其工作原理是通过各种方法，调动社会资源，帮助服务对象更清楚地认识自我、他人及资源，以实现助人自助。社会工作的理念强调人的价值和尊严，相信人的理性与潜能，关注人的生命价值，强调每个人的独特性。这与党的群众工作中“以人为本”的价值理念存在着内在一致性。科学发展观的本质是以人为本，在新形势下，党的群众工作应从广大群众及其利益出发，把满足和引导广大群众的各种需求作为工作的重点，充分激发他们的能动性和积极性，注重对象的自我教育、自我满足。这种党的群众工作和社会工作理念的互融性为后者嵌入前者提供了前提和基础。

　　2.工作原则的相通性。社会工作的实务原则主要包括：(1)尊重原则，即强调社会性是人的本质属性，每个人都是与社会相联系的独立的生命个体，都有获得社会理解、尊重、关怀的权利；(2)接纳原则，即要以包容的心态对待服务对象，接受、理解和尊重其生活处境，又称“同理心”；(3)个别化原则，即强调每个生命个体的独特性和差异性，反对用经验主义的方式千篇一律地看待个体发展；(4)案主自决原则，即承认和尊重服务对象有自我选择和自我决定的权利和需要，对其遇到的问题可以提出解决的方案或建议，但不能越俎代庖[6]。这与党的传统群众工作中的民主原则、层次原则、激励原则、主体原则有相同之处，都注重强调民主和平等，要求因人而异、因地制宜，而不要“一刀切”、依靠过去的经验办事情，要利用不同的方式方法为群众服务，在开展工作时注意调动他们的积极性、主动性和创造性，激发人们自身的潜能，促使其“自助”。

　　3.目标和功能的一致性。社会工作的目标是运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，从而实现社会的协调有序发展。而党的群众工作是建设社会主义和谐社会的重要环节，主要通过引导教育、疏导协调、心理辅导等，促进人与人、人与社会以及人身心和谐，为构建和谐社会提供思想保证、价值观念、舆论环境和文化条件。可以说，社会工作和党的群众工作在目标和功能上是一致的。人的主体性得到全面自由的发挥，人与人、人与社会、人与自然及人的自我和谐，构建和谐社会不仅是党的群众工作的根本任务，也是社会工作的本质要求。

　　4.工作方法的相似性。发展初期，社会工作主要是通过政府、社会慈善组织等组织实施推动各种社会救助方面的社会实践活动。但随着社会工作走向专业化、职业化、科学化阶段，社会工作已经成为一种以科学理念为指导、借助于专业科学方法为手段、以专业教育为依托的专业化的社会服务职业。它以“助人自助”为核心理念，通过个案、小组和社区工作方法，调动各种社会资源，帮助服务对象更加清楚地认知自我、他人及资源，以实现最终的“自助”。而党的群众工作发端于我国的革命战争时期，是伴随着党的革命、建设和改革成长起来的实践，逐渐形成了一整套科学的理论、原则、方针和方法，并不断创新以满足现实的需求。党的传统群众工作实质上就是做人的思想教育工作，使人们掌握正确的立场、观点和方法，不断提高认识世界和改造世界的能力，其最常用的比如自我教育法、咨询辅导法、座谈法等，这与社会工作中的个案和小组工作方法，具有很多相似性。