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　　【英文标题】The Role Orientation of Social Work in Promoting the Integration of New Citizens to Cities

　　【作者简介】刘发全，南开大学社会工作与社会政策专业在读，研究兴趣和方向为社会工作实务、城市贫困、移民、社会接纳与排斥等，南开大学周恩来政府管理学院，天津300071

　　【内容提要】新市民群体是城市中一类特殊人群，他们由于自身知识技能的不足和城市人的社会排斥而难以融入城市社会，因而有强烈的自卑感。以助人自助为理念的社会工作对新市民群体的介入对他们提高自身技能和认知，消除市民和新市民之间的隔阂，以更好的融入城市生活十分有益。本文以天津市妇联城乡部新市民社区学习中心的社工服务为例，阐述嵌入式社会工作在促进新市民群体融入城市过程中的角色定位，以期探索行之有效的社工介入模式。

　　The new citizen is a special group in cities. Due to their own lack of knowledge, skills and urban social exclusion, they find it difficult to integrate into urban society, and thus have a strong sense of inferiority. By involving in new citizens, social workers can help to improve their own skills and their self-awareness, eliminate the social gap and thus help them better integrate into city life. This paper is based on the social worker services in the Tianjin Women's Federation, Urban and Rural Working Divisions Migrant Workers' Community Technology Learning Center(CTLC), and by explaining the roles and action options of embedded social workers in promoting the social integration of the new citizens to the cities, we hope to explore an effective social work community intervention model.

　　【关 键 词】社会工作/新市民/角色定位social work/new citizens/social roles

　　[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1672-4828(2009)11-0018-03

　　一、引言

　　据国家统计局调查监测，至2006年底，全国农村外出劳动力外出就业人数达1.149亿(胡锦涛，2007：38)。而天津市作为我国北方的工业重镇，吸引着来自郊区和外地的大量农村劳动力。据统计：2007年末，天津常住人口已达1115万人，其中户籍在外省市、离开户籍地半年以上的人口已达171万。作为天津开发开放前沿的滨海新区，就聚集了52万外来人口。从外来人口从事的工作看，在天津就业的外来人口多集中在生产和服务型岗位，从事生产、运输设备操作工作的比重最高，达45.62％；其次为商业、服务人员，比重为32.73％；专业技术人员比重为7.64％；在企事业单位中的办事员为5.42％；从事农业的比重仅为1.52％。滨海新区52万外来人口多数集中在劳动密集型的岗位，且以从事简单劳动为主①。

　　广义上的“新市民”包括原居市民以外的所有新来城市工作和生活的人员。本文所指的新市民群体为狭义的概念，即专门指外来务工人员。本文认为，将外来务工人员改称“新市民”的称谓更加符合城市化发展的特点和要求：一方面，可以提高“新市民”的市民意识，由于他们较快转变角色，从农民角色转为城市居民角色，也有利于他们名正言顺地争取自己和城市居民的同等的权利；另一方面，可以提高城市管理者的意识：他们也是城市市民，他们与一般城市居民一样可以享受各种社会保障：有权获得相应的职业保障，在失业后还可以像一般城市居民一样去政府有关部门登记失业并领取基本生活费；享有政府提供的再就业机会等等。一句话，城市居民享有的各种权利，新市民也同样享有。之所以叫他们“新市民”，是因为他们的价值观、工作方式和生活方式等还保留着传统文化的一些特点，他们正处在转变成市民的过程之中。

　　作为城市中特殊的一类人群，新市民群体一方面为推动城市建设和发展，促进城市化和缓解农村大量剩余劳动力作出了巨大贡献，而另一方面值得我们关注的是与新市民庞大的群体规模和社会贡献极不相称的农民工的社会地位和国民待遇，从总体上看，新市民在城市中仍处于就业不稳定，收入较低，社会地位相对底下和受到一定歧视的群体，长期以来，从户籍制度、就业培训、社会保障等各个方面，他们都一般享受不到普通城市人的待遇，同时，他们也不被城市人所理解，所接纳，受到偏见和歧视，缺乏归属感，因而不能很好的融入城市生活。

　　天津市妇联城乡部新市民社区学习中心是适应世界信息技术发展要求，帮助城市外来务工人员掌握技能，进一步促进城市发展的培训项目。此项目利用微软无限潜能项目为依托平台，其目的是建立一个以学习中心为载体、计算机教育为手段、社会融入为目标的解决外来务工人员现状的工作网络，实现外来务工人员掌握知识、提高能力、真正融入城市社会。本文将以笔者在天津市妇联城乡部——新市民社区学习中心的社工服务经历为基础，说明社工在介入新市民融入城市中的角色定位与行动选择。

　　二、社会工作在促进新市民更好的融入城市中的角色定位

　　社会工作起源于19世纪末20世纪初的西方慈善事业，直到近年才发展为真正意义上的专业化、职业化的活动。它不仅仅是一项专门助人的科学方法，而且还是一种制度——社会工作制度，一般来说社会工作可以分为宏观与微观层面。

　　第一，宏观层面的社会工作，指国家或社会解决和预防社会成员因缺乏社会生活适应能力，社会功能失调而产生的社会问题的一项专门事业和一门科学(王思斌，1999)。第二，微观层面，“社会工作者以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。”(郑杭生，2003)这一活动包括个案，小组，社区三大方法。

　　农民进城打工，除了要受到原有不合理制度(社会保障，用工制度，教育培训，子女入学)的排斥外，还要受到来自城市居民的歧视，他们是实实在在的弱势群体。而以倡导“助人自助”为宗旨的社会工作，理应将其纳入到自己帮助的对象中来。

　　(一)社工的介入模式——独立式和嵌入式的选择

　　独立式社工指从事专项服务项目的开拓以及提供专业的团队服务。这种类型的社工，工作比较有针对性，更易于开展专业的工作，服务对象明确，专业工作的绩效也更清楚。但是这种类型的资源获得方面就比较少，工作的开展会有一定的难度。

　　嵌入式社工指一般是挂靠在某个用人单位之下，工作内容以配合用人单位而从事相关的专业工作。这种类型的社工，单位比较容易管理，有资源优势，比较容易得到资源的支持。但是这种类型的社工专业性的发展容易受到单位的约束，专业的自由性比较小。

　　在新市民社区学习中心的社工显然是嵌入型的，这是利用学校(南开大学)与妇联组织的合作，派专业的社工学生介入到机构之中，从事专业的社工实践。这样做的原因在上文已经提到，可以充分借助机构的资源(妇联的资金、组织优势、人力资源以及在市民中的威望)开展专业的服务，同时由于新市民学习中心刚刚成立一年多，尚处于成长期，迫切需要社工的加入，通过工作的实效和社区宣传使学习中心项目得到当地社区和市民的认可，因此给予社工很大的自由活动空间，社工可以充分发挥自己的创意和优势最大程度的帮助新市民群体。

　　(二)社工的工作定位

　　社工可以将自己的工作划分为微观、中观和宏观层面的定位，但是一般会有一个或几个维度作为工作的重心。

　　微观方面：通过个案访谈与家访以及问卷调查，了解案主的个体发展性需求和家庭需求，重点解决案主工作中、生活中、心理上和人际交往上的问题，通过专业的个案分析，可以了解到新市民个体的需求与困惑，亦可以从中总结出他们共同的难题。

　　中观层面：积极参与市、区妇联和街道、社区有关外来务工人员法规、管理方针和政策的制定；参与社区发展，协调市民群体与新市民的关系，利用社区资源帮助有需求的新市民朋友；结合媒体进行社区宣传，让更多的市民了解新市民，客观认识新市民，认识到他们为城市发展做出的贡献。

　　宏观层面：积极倡导社会政治立法事务，为新市民群体争取公平、平等的权利。此阶段属较高层次，在社工不作为城市管理者的现状下，实现有一定难度，欣喜的是，近年来天津市政府相继推出一系列政策和措施来促进农民工市民化，改善新市民待遇，保障新市民权益，例如2009年春全市开展的旨在规范劳动合同的春暖行动等，为新市民就业营造良好法制环境。

　　(三)社工的角色思考

　　1.社工首先是资源的整合者。社工将妇联系统的工作人员，学习中心的培训老师，志愿者等系统内的资源以及新市民的就业单位、社区和新市民的家人、同事等外部资源进行很好的整合和统筹，使新市民能够得到来自系统内外的多方面支持。然而现实中，做到全面的整合存在很大困难，这种压力主要来自系统之外，一方面，城市居民仍对新市民群体存在偏见和歧视，据笔者在天津市六市区的问卷调查发现，这种偏见和歧视占到75％。另一方面，新市民一般都会有自己的工作时间，他们在城市中大部分从事像建筑、餐饮、零售等工作时间很长且没有休假的工作，因此能够说服他们就业单位的领导允许其员工参与社工培训变成了一个难题。

　　解决此问题的方法在于：一方面运用妇联和其他组织(包括媒介)的力量，通过自上而下的普及和宣传，消除市民与新市民群体的隔阂，消除市民的刻板印象；另一方面，社工在社区组织两大群体互动的联谊和活动，在互动中达到强化好感的目的；再者，针对新市民在培训时间上的两难，建议机构加强与新市民工作单位的洽谈与合作，建立长期的帮扶机制，毕竟，对其员工进行社工培训也是企业社会责任感和企业文化的一种体现。

　　2.社工应该作为新市民群体现实导向的督导者。社工可以从新市民群体的生活适应、情绪困扰、人际沟通互动、职业技能等方面，通过社工专业的工作方法和技巧对新市民群体和个案进行阶段评估，做出社工诊断，制定社工目标和服务策略，并确定执行人，来为他们的工作和生活提供帮助和支持。在执行服务策略过程中，通过个案辅导和小组活动来提升新市民朋友的能力、认识自己和社会，更有自信的在城市居住和生活。

　　这一部分是我们在新市民社区学习中心所做的主要工作。社工将小组工作与培训结合，创立了参与式培训(体验)的小组工作方法。社工作为小组策划者、活动推动者和评估者的角色出现，主要的工作步骤为：熟悉了解群体与个案——需求评估——策划方案——整合资源——实施方案——小组分享——评估。新市民并不是作为被动的参与者，而是参与式培训的主角，以一种和社工以及其他组员平等的心态参与活动，在活动中体验头脑风暴、沟通合作和分享的乐趣。通过参与式体验，有利于锻炼新市民勇于沟通和与别人合作的能力，建立自信，这对于他们融入城市生活是十分重要的，而社工亦可以发现小组的领导者，找出优秀的个案。

　　3.社工应作为新市民朋友的咨询者。通过网络QQ群，MSN，以及建立新市民群体博客等方式，可以建立起社工与新市民长期的联系。通过普法宣传手册，网上信息的传递，可以让新市民朋友更多的了解一些相关的政策制度，更有益自己融入社会，当他们遇到人生重大的事件为他们提供意见和方案。当然社工与群体内的分享交流要遵守保密原则。

　　4.社工可以扮演促进者的角色。社工作为促进者的角色是与作为咨询者的角色联系在一起的，并且始终贯穿于个案、小组和社区工作之中。社会工作的理念是“助人自助”。社工运用个案工作方法，通过为新市民提供咨询辅导，不仅要了解案主的心理社会生活问题，而且要通过辅导使案主认识自我、增强自信，发掘解决问题的潜能，并且帮助案主自己去寻找解决问题的方法。运用小组工作方法，通过参与式培训的方式让具有相同或相似境遇的案主、甚至市民与新市民群体一起，相互交流沟通，从而使案主树立战胜自卑的勇气，获得自信，坦然地面对生活和社会，同时加强两大群体的了解和沟通，为相互支持、共同创造和谐城市氛围作贡献。

　　三、结语

　　作为一门注重实践的学科，社会工作始终扮演积极的行动者和倡导者的角色，在社工准则的引领下，如何有效的帮助弱势群体，为他们增权是每一个一线社工者都要面临的课题。社工在中国的本土化，不仅仅取决于理论的创新和积累，更在于实践的探索和发展，通过各行各业社工的努力，中国的社会工作会有很大的发展。

　　注释：

　　①资料来源：中国人口网，天津：52万外来人口聚集滨海新区[EB/0L].http://www.chinapop.gov.cn/dfgz/dx/200802/t20080227_56435.html.2008-2-28.

　　【参考文献】

　　[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2007.

　　[2]王思斌.社会工作概论[M].北京：高等教育出版社，1999.

　　[3]邓莉莉.社会工作视角下农民工权益保护机制的模式构建[J].社会工作(下半月)，2008，(2).

　　[4]汪敏生，王益宇.从社会工作的视角看外来务工人员教育培训[J].成人教育.2008，(8).

　　[5]安民兵.社会工作的介入：解决农民工问题的一种有效途径[J].社会学研究，2007，(3).

　　[6]库少雄.社会工作实务[M].北京：社会科学文献出版社，2002.

　　[7]钱文荣，张忠明.农民工在城市社会的融合度问题[J].浙江大学学报.2006，(4).

　　[8]Daniel Fu Keung Wong， Chang Ying Li, He Xue Song. Rural migrant workers in urban China: living a marginalized life. International Journal of Social Welfare 2007: 16: 32-40.

　　

　　

责任编辑：项 亮