【作者简介】马光红，上海大学　201702；李宪立，上海立信会计学院　201620

　　【关 键 词】保障性住房；廉租房；规划建设；管理体制研究

　　廉租房制度运行中存在的主要问题

　　第一，廉租房资金投入不足，实物补贴房源匮乏，导致保障覆盖面过于狭窄，准入门槛较高。

　　第二，保障性住房建设用地规划不合理，配套设施、交通设施不健全引致住房保障福利损失。

　　第三，住房保障法律、法规不健全，没有明确城市政府在廉租房保障中的责任和义务，导致廉租房政策局部失效。

　　优化廉租房规划建设管理体制的实施路径及基本框架

　　第一，扩大廉租房的地方财政投入，逐步改变增量廉租房的供地模式，扩大廉租房的保障范围。在中央政府开始尝试构建一体化的城乡建设用地市场，并开始在成都等地进行试点的情况下，改变增量廉租房的供地模式，逐步采用有偿出让的方式，适当提高对农民集体所有土地的补偿，扩大廉租房的保障覆盖面，将“夹心层”居民纳入廉租房保障之中。

　　第二，完善住房保障法律法规，健全廉租房组织运营机构，明确城市政府与住房保障机构的责任、权利与义务。通过法律、法规的强制约束力要求城市政府、保障性住房管理运营机构依法进行投资、组织、运营、管理等活动，以此提高住房保障的运行绩效。

　　第三，构筑信息化管理平台，保证廉租房制度的实施公平、公正。通过信息化管理系统，定期、及时地向市民披露国家、城市政府及管理部门有关住房保障的文件、法律法规；对廉租房的申请人及资格审查合格者进行网上公示，并通过网上举报系统，接受社会监督；廉租房保障综合信息化管理系统可以极大地降低政府住房保障的实施成本。

　　第四，消除制度刚性，把廉租房和租赁经济适用房进行对接，形成经济租用房。廉租房和经济适用房在保障目标群体、准入审核标准等方面存在差异，分离化运作模式的负效应就是导致“夹心层”居民的出现。而经济适用房以售为主的运作模式，也不利于保障性房屋资源的充分利用，基于此，应该适时地进行制度创新。

　　第五，建立系统的廉租房制度实施的组织体系。实施机构负责廉租房发展计划、保障标准的制定、存量廉租房房源的管理、新增房源的供给(购买空置商品房或者新建廉租房)、货币化补贴的运作等方面的具体工作。通过构筑系统的廉租房制度实施的组织体系，保证制度的常规化运行。

　　第六，加强廉租房入住家庭的动态管理，保证退出机制的形成。为此，廉租房实施机构应该借助于信息化管理系统和实际调查等多种手段，及时掌握获得廉租房保障家庭的收入变化，对经济条件发生较大变化、不再需要保障的家庭敦促他们及时退出廉租房保障系统，以保证轮候的家庭能够及时入住廉租房或者获得货币化补贴。