【作者简介】杨燕绥，清华大学公共管理学院，北京　100084；胡乃军，清华大学公共管理学院，北京　100084

　　【关 键 词】财政支出；比较视角；公务员退休金制度设计

　　公务员退休金和企业职工养老保险金的待遇差是社会热点问题，并波及事业单位养老金制度改革，助长了“提前退休浪潮”。机关公务员与企业人员退休后收入的待遇差来自人员身份和计算方法的制度“隔墙”，文章审视了针对公务员养老金的政府责任和财政负担，探讨了中国公务员退休金制度的新路径，即三元组合的公务员养老金制度。养老金制度目标有两个，一是通过国民基础养老金避免老年贫困；二是通过职业养老金个人账户实现老年体面生活。公务员作为公民应享有国民基础养老金，作为政府雇员应享有职业养老金并附之以廉政奖励养老金，政府应当分别承担相应责任。通过模型计算和实际数据模拟计算表明，新制度初期财政支出超过原有制度，但若干年后低于原有制度，文章提出的模型和政策建议具有不降低公务员养老金待遇的同时减轻未来政府财政负担的效应。

　　公务员养老金改革的可行建议

　　(1)在公务员养老金制度改革中需要明确政府角色和责任，当将公务员视为公民时，政府需要承担支付基础养老金的责任，这时国家基础养老金应当发挥社会保障的避免贫困的准公共品作用；当政府将公务员视为政府雇员时，政府需要承担雇主责任，向公务员职业养老金个人账户缴费，保证公务员养老金待遇不降低。

　　(2)公务员养老金改革的综合目标是保证未来公务员退休金待遇水平不降低，而财政负担不再增加，面临这种两难境界时，本文通过模型分析和数据模拟计算表明，通过建立公务员职业养老金计划，强调作为雇主的政府财政提前缴费和公务员自身的缴费可以达到这两个目标。

　　(3)培育国家理财能力。应当明确公务员职业养老金的延期收入性质，制定积极的一揽子养老储蓄政策，文章通过数据模拟计算表明，采用文章设计的新制度运行10年后可以看到公务员养老金待遇不下降、财政负担减轻、公务员群体老年消费能力不衰(实现老龄人口红利的条件之一)的帕累托效应。

　　(4)树立中国养老金制度改革的标杆。基于明确的养老金目标和政府责任，三元结构的公务员养老金制度，与党中央建立国家统筹基础养老金的思想，以及国务院做实养老金个人账户的思想，乃至于目前农村养老金制度结构非常吻合，也是事业单位养老金制度改革的方向(没有廉政养老金)。