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　　一、引言

　　随着工业化和城镇化进程的不断加快，社会保障制度从城市延伸到农村是一个必然趋势。建国63年来，我国农村社会保障事业取得了很大的成绩，如全面取消农业税，实行农业直接补贴，免除农村义务教育学杂费，建立新型农村合作医疗制度，建立新型农村社会养老保险制度。这一系列政策深受广大农民群众的欢迎，他们称之为“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”。但由于历史原因，农村社会保障总体还比较落后，还没有形成一个统一的社会保障制度体系[1]。我国作为一个农村人口占绝大多数的国家，农村的情况如何，农民的问题解决得好不好，都直接关系到整个农业的进步和发展，关系到我国全面实现小康的进程[2-7]。虽然建立健全农村社会保障制度已提到党和国家重要的议事日程上来，但是只有从国家战略高度来研究和看待农村社会保障问题，充分认识这一问题的必要性，才能真正有效的吸取城市社会保障制度建设的经验教训，总结农村开展社会保障工作的诸多不足，这对于建立和完善中国农村社会保障制度具有重要的战略意义[8-10]。

　　二、完善和健全我国农村社会保障制度是落实“计划生育”基本国策，消除性别失衡的前提

　　目前，我国农村保障模式的主要形式依然是家庭保障，即依靠子女提供保障，其主要模式为：“人口＋土地”。家庭保障是农民生活保障的基础，这在养老保险中表现的最为突出。对于没有退休工资的农民而言，若子女不多，甚至没有子女，那么其年老丧失劳动能力以后，将很难维持基本的生活水平，这就导致了“养儿防老”成为广大农民的无奈选择，使得“计划生育”的基本国策很难在农村地区进行落实，而且导致选择性堕胎行为极为普遍。因为从家庭保障方式上来看，计划生育政策的推行使得独生子女增多，以4-2-1的家庭结构的农村核心小家庭数量迅速增加，一对年轻夫妇要负责双方父母、甚至祖父母的养老，负担极其重。可见，在家庭保障为主要形式的农村地区，计划生育政策严重弱化了农村家庭的养老功能，从而影响了农村社会的稳定性！从这个角度讲，可以说“计划生育”基本国策与传统的家庭保障形式是一对不可调和的基本矛盾！之所以在我国东部经济发达地区的农村推行计划生育政策比较顺利，而在西部农村地区推行起来则困难重重，并不因为西部的“多子多福”等传统观念根深蒂固，而是有其经济原因！东部地区，典型的如苏州、无锡等苏南地区，其乡镇企业很多，私营经济非常发达，大量的吸收了当地的农村劳动力，一家三口同在企业中务工的现象极其普遍，而且很多家庭因为土地被征为工业用地，每个月都有相应补助，这些都使得该地区农村家庭即使只有一个子女，也能较轻松的承担起父母的养老责任，这在以种地为唯一收入来源的西部是不可想象的！所以，要在农村地区，尤其是西部经济不发达地区推进计划生育政策，并消除性别失衡现象，就必须尽快建立和完善农村社会保障制度，这是社会发展的必然趋势。

　　三、完善和健全我国农村社会保障制度有利于经济发展模式由外向型向内需型转化

　　与上世纪80年代不同，我国利用外资、出口规模和外汇储备，均已位居世界前列。开放式加外向型经济模式已完成历史使命，亟须调整政策，发展内需主导型经济。2008年9月以来，金融危机引发了全球经济放缓、外部需求收缩、国内经济趋势下滑，使得以外需为主拉动经济增长的路子更是越走越窄，进一步扩大内需已经成为我们应对全球经济危机的关键。充分发挥九亿农村居民消费需求对经济增长的拉动作用，是我国经济保持快速健康发展的关键。为此，我国出台了更加有力的扩大内需措施，如家电下乡、汽车下乡等，对农村居民消费进行专项资金补贴。尽管如此，农村消费需求不足的问题仍然非常明显。造成该现象的一个重要原因是我国农村社会保障制度很不健全，总体上仍存在保障面窄、保障水平低、服务滞后等问题，百姓承担的生活风险和生活压力不断增加，治病难、养老难、上学难已成为普遍现象。正因为社会保障不能解除居民的后顾之忧，使居民不得不将收入大部分转化为自我安全保障储蓄，大大挤占了即期消费，从而导致居民消费需求不足。完善和健全农村社会保障制度，有效改善民生，则能直接增加困难居民的消费能力，显著地提升居民的边际消费倾向，增加即期消费，从而扩大消费需求。由此可见，健全社会保障体系是扩大内需的根本之道。

　　四、完善和健全我国农村社会保障制度有利于打破城乡二元社会结构，促进和谐社会的建设

　　建国以后，由于特殊的政治经济条件，我国政府用行政干预手段将城乡分开，以牺牲农民利益为代价实现国家的工业化，这种非均衡发展战略直接造成了城乡二元的社会保障制度。当前我国城乡社会保障的二元经济结构正呈现出日益强化的趋势。占我国人口60%的农民仅享受着全社会30%的社会福利；城镇社会保障的覆盖面已达90%以上，而农村只有4%。因此，当前我国城乡社会保障体制不仅是不平等、不公平、不和谐的，客观上也促使我国城乡社会的贫富差距呈现出进一步扩大的趋势，也造成我国农村弱势群体的相对剥夺感不断得到强化，使他们最先也最强烈的感受到了社会改革和社会发展的成本和代价。于是，在弱势群体这一庞大的队伍中蕴藏了巨大的社会风险隐患，极易成为社会动荡的“火药桶”。解决农村弱势群体问题，缓和城乡矛盾，事实已经成了深化改革，维护社会安定，加快经济发展不容回避的问题了。为此，必须全面推进农村社会保障事业的发展，以逐步消除城乡差别，协调城乡社会各方面经济利益，缓和社会矛盾，实现城乡和谐发展，促进国家长治久安。

　　五、完善和健全我国农村社会保障制度是发展农村经济，建设社会主义新农村的内在要求

　　党的十六届五中全会提出的一个重大战略举措是建设社会主义新农村，提高农村居民的收入水平。具体措施就是，缩小农村基层党政机关数量，合并乡镇机关，减轻农民负担；进一步提高农业市场化水平，提高农产品的竞争力；推广农业机械化生产，将土地集约化使用，提高土地的产出率；稳步推进城镇化建设，促使农民摆脱土地的束缚而成为非农劳动力，向城镇流动，以减少农村人口。但是在制度的推进过程中，存在农民经济收入水平不仅没有得到提高，反而不断降低、受损的现象。这是因为中国加入WTO后，中国不能再维持对农产品进口的限制，也不能以补贴或保护特殊农产品的方法来保护农民的利益。而国外农产品的进入势必挤掉我国农产品的大部分市场，这无疑会直接导致农民收入的减少。此外，在推进城镇化建设的过程中，也存在一些农民土地权益受损的行为。比如，在征地过程中，不尊重农民的知情权、补偿标准过低且不完全到位，不妥善安置失业农民等问题相当严重。而且，政府为了招商引资而降低成本的做法非常普遍，一些人利用各种名目变相圈地，实施投资是假，对征用土地进行炒作转手是真。所以政府应当在土地政策之外，通过实施逆向财政政策、失业补偿、福利计划、社会医疗和负所得税等机制，以保障农村居民的最低限度收入。这些机制和保障措施能使农村居民同城里居民一样，不断追求利润最大化的行为，促进农村经济的发展。社会保障制度不仅是一种社会制度，同时也是一种经济制度，它对经济发展有促进作用。因此，在建设社会主义新农村过程中，农村社会保障制度的完善和健全将发挥巨大的促进作用。

　　六、完善和健全我国农村社会保障制度是体现我党执政合法性的现实需要

　　我国13亿人口中，农民就占了7亿多。绝对贫困人口多数居住在西部农村，这里生态环境恶化、自然灾害频繁，仅靠地区经济的增长，是不会自动消除贫困的。市场经济的激烈竞争和收入分配的不平等，可能会使经济发展所增加的财富更多地落入富人之手，而贫困人口仍无法享受经济发展所带来的好处，因为经济增长并非必然会带来贫困人口收入的增加。而且，在市场经济条件下，优胜劣汰的竞争机制往往会使弱势群体处于更加不利的状态。因此，充分发挥政府收入再分配的功能，加强社会保障制度建设，为消除绝对贫困、巩固温饱成果和最终实现共同富裕，提供制度保证。能否建立起农村社会保障制度，使广大人民成为社会直接的保障对象，不仅关系着他们的切身利益，而且是一个十分重大的社会政治问题。中国共产党的性质和宗旨决定了他必须妥善地解决这个问题，在规范的、有效的农村社会保障系统建立以前，整个国家的社会保障系统不能称之为完整。因此，完善和健全农村社会保障是体现中国共产党执政合法性的现实需要。

　　参考文献：

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　　[10]王军丽，李培培.简析现阶段健全我国农村社会保障制度的必要性[J].吉林农业，2010，（243）：11

　　

　　

责任编辑：项 亮