摘要：成渝城市群的培育和发展面临着核心城市的背向发展、次级城市的差距较大、协同发展机制不健全等一系列现实挑战和突出问题。通过中央政策的支持和相关区域的合作，设立成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区，是推动成渝城市群的文化体制改革与文化产业发展的重大战略和有益探索。

　　作为西部大开发的重要平台，长江经济带的战略支撑和国家推进新型城镇化的重要示范区，成渝城市群山水相连、人缘相亲和文化一脉的优势为成渝城市群的深化合作和共赢发展奠定了坚实的基础，提供了充分的空间。

　　重庆在全国率先开展的“文化大部门制”探索及配套的文化体制改革，《成渝城市群发展规划》对成都的西部文创中心定位及成都的相应部署，都走在了中西部乃至全国的前列，有望为推动中西部地区的文化大发展大繁荣，拓展全国文化经济增长的新空间，提供具有探索性、先导性和示范性的跨区域城市群文化发展经验和借鉴。

　　然而，成渝城市群的培育和发展也面临着诸多现实挑战和突出问题。对这些挑战的积极回应和问题的有效解决，直接关系到成渝城市群的发展前景，值得中央以及重庆和四川方面的高度重视。通过中央政策的支持和相关区域的合作，设立成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区，是推动成渝城市群的文化体制改革与文化产业发展的重大战略和有益探索。

　　一、问题：整体协同性不足

　　1.核心城市的背向发展

　　作为成渝城市群的核心城市，重庆和成都的协调合作机制仍然受制于区域行政体制方面的障碍而缺乏沟通与合作。无论《重庆市文化发展“十三五”规划》，还是《成都市文化产业发展“十三五”规划》，都缺乏基于成渝城市群的整体观察点和现实切入点。成渝城市群内各城市在文化产业发展规划与空间布局方面竞争大于合作、有机联系不紧和分工协作不够等现实状况直接影响到了整个成渝城市群的文化体制改革与文化产业发展。

　　2.次级城市的差距较大

　　尽管重庆的渝中、万州、黔江、涪陵等27 个区（县）和开县、云阳的部分地区，以及四川省的成都、绵阳（除北川县、平武县）、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）等15 个市都属于成渝城市群，然而，上述城市的文化发展现状各不相同。即使某些文化资源比较丰富的城市，也未能很好地分担核心城市的文化职能，对兄弟城市和小城镇的辐射带动作用亦不明显。

　　3.协同发展机制不健全

　　由于成渝城市群的组成城市分属重庆和四川所辖，因此，从公共文化服务来说，成渝城市群公共文化服务一体化和平等化的发展成本共担机制和公共利益共享机制尚未破题。从文化产业发展来说，显性或隐性的地方保护主义，文化市场“条块”分割，区域文化行政壁垒林立和文化生产要素流动不畅等影响成渝城市群文化协同发展的问题依然不少，而且尚未形成统筹解决问题的高效工作机制。

　　上述现实挑战和突出问题，都直接影响着成渝城市群的整体文化发展水平。设立成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区，是我国文化体制改革进入攻坚期和深水区之后，面对直接影响和制约成渝城市群文化大发展大繁荣的体制性问题和跨区域障碍，基于成渝城市群系统性、整体性和协同性发展的视角与高度，以全面深化改革的使命感、责任感和主动性，以成渝城市群的文化体制改革为中心环节，以成渝城市群的文化产业创新为重点任务，稳妥、有序和协调推进成渝城市群文化体制改革与文化产业发展的客观需要。