【作者简介】马金生(1979-)，男，河北滦县人，历史学博士，民政部一零一研究所副研究员，研究方向为殡葬政策与文化研究，北京　100070；张楠(1979-)，女，山东菏泽人，民政部一零一研究所助理研究员，研究方向为殡葬理论与政策，北京　100070

　　【内容提要】我国经营性公墓的经营状况因地域人口分布、土地获得方式等因素的不同而表现出诸多特征。近些年来，无论是国有还是私营公墓，都承受着经营与运营成本不断上升的压力。与此同时，在经营中还存在着墓葬用地紧缺、墓地炒卖、保障制度缺失等一系列问题。为了应对这些问题，特别是应对墓地价格普遍高涨，有效改善民生，应准确定位墓葬用地属性，兼顾公墓的公益色彩。在此基础上，进一步理顺并完善有关机制，创新葬式葬法，抓紧研究并颁行《殡葬法》予以保障。

　　【关 键 词】经营性公墓；经营状况；公益

　　中图分类号：C913　文献标识码：A　文章编号：1003-3637(2014)01-0064-05

　　一、引言

　　晚近以来，我国公墓特别是公墓的价格问题，正日益成为政府部门和社会各界关注的焦点。“死不起”、“葬不起”的舆论呼声甚嚣尘上，不仅让有关主管部门背负上了沉重的舆论压力，同时也让老百姓特别是城市民众颇为纠结。显然，如何协调殡葬改革与民生之间的关系，正确认识公墓经营与发展中存在的问题，探讨相应的解决之道已变得越来越紧要。我国的公墓有着许多划分标准，如果按照经营性质来划分的话，可分为经营性公墓和公益性公墓两类。依照民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》，经营性公墓是指为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业；而公益性公墓则主要面向农村人口，是为农村村民提供遗体或者骨灰安葬服务的公共墓地。公墓的这种两分模式主要基于我国城乡二元结构之上①。从经营性公墓和公益性公墓的建设及其发展情况来看，两者同在1980年代末期起步，在1990年代进入发展期，但20多年后，我们发现公益性公墓的建设总体迟滞，多数处于勉强维持的边缘状态，远远落后于经营性公墓的发展步伐。有关资料显示，截止到2012年底，我国的经营性公墓已有1300余家。无论经营模式还是管理模式，都已经颇具规模。显然，要深入了解我国公墓的经营状况，自然离不开对经营性公墓的研究②。与此同时，社会各界所关注的目光也多聚焦于此(比如价格问题)。在本文中，笔者拟对经营性公墓的经营状况进行一番考察与研究，希望能够为破解公墓发展难题进而改善民生有所裨益。

　　二、经营性公墓的一般经营特征

　　相对于其他行业来说，公墓业是一个非常特殊的行业，同时也是一个发展非常落后的行业。由于各种各样的原因，我国各地的经营性公墓在经营模式上存在着不小的差异。有的公墓为当地民政部门独资创办、经营，有的为公私合营，有的则完全是私营企业。经营性公墓不同的经营模式也就导致了在其财务制度上存在着迥然不同的差别。特别是在民政部门经营的公墓中，这种不同尤其明显，存在着“自收自支”、“收支两条线”等多种方式。这样的一种既有格局，为相关研究带来了很大的不便。特别是殡葬行业信息不透明的特征，更加使我们不易获得一手的数据资料，从而难以对相关论题展开缜密的论证。不过，如若仔细梳理，还是能够总结出经营性公墓的一般经营特征。近些年来，笔者先后对北京、上海、江苏、安徽、山东、云南等地区的20个市、县进行了走访考察，发现经营性公墓在经营状况上主要呈现出以下几个特征。

　　(一)墓地价格与地区经济发展水平、人口密集度、入墓率以及民俗诸因素密切相关

　　一般而言，墓地价格主要由4部分组成，即墓穴价格、墓面(地表建筑)价格、安葬费用以及墓地维护管理费用。墓地售卖价格因地区性差异，呈现出明显的地域特色。整体来看，东部沿海城市的墓地价格要高于中、西部地区。其中，一线城市(如北京、上海、广州、深圳)由于经济发达、人口最为集中而城市土地资源有限，因此这些城市的墓地价格在国内最高。以此类推，其他城市群的核心城市、省会城市、县级市等相对次之。显然，这与我国区域发展的不平衡性以及城镇化水平的差异性是有直接关系的。

　　此外，墓地价格与入墓率也存有一定的正相关关系。在经济发展相当的地区，若入墓率高，墓穴的价格也会相对较高。否则相反。当然，入墓率和墓地价格又与地区经济发展水平、殡葬习俗以及民族构成等因素密切相关。在我国部分地区(如图1所示)，受地区地理环境以及民族构成因素的影响(如云南、广西、青海、西藏等地)，入墓率很低。另外，还有部分地区在殡葬改革上力度相对宽松，当地的地理条件使人们能够私下处置遗体或者骨灰。在这样的地区，经营性公墓建设即使很完备，但由于不高的入墓率，在墓穴售卖上利润很低，甚至有亏损现象。

　　图1　2010年全国和各省(直辖市)死亡人口入墓率基本情形图③

　　资料来源：根据《中国民政统计年鉴(2011)(中国统计出版社2011年版)中相关数据制成。

　　(二)墓园在同等条件下因土地获得方式不同进入赢利阶段的时间有明显差异

　　在土地获得方式上，经营性公墓主要有政府划拨、联营、竞买3种形式。在20世纪八九十年代所创办的经营性公墓中，多数是以政府划拨和联营的方式兴建的。相对于土地竞买，通过政府划拨与联营方式获得的土地成本相对要小很多。近些年来，伴随着土地价格的抬升，墓地获得的利润更是直线上升。因此，几年前即已通过划拨、联营等方式获得土地的经营者，早已收回成本，进入纯利阶段。即使是土地通过购买的，如在前些年已收回成本，近几年来的利润也比较高。所以，所谓墓地方面的“暴利”，主要存在于通过各种途径低成本获得土地，现已完全进入纯利润阶段的公墓之中。相关资料显示，在最近10年中，依然有公墓经营者以“政府特许”的方式获得“特惠价”公墓用地，其价格远远低于同时期基础建设用地的市场价格。如在2007年前后，上海市公墓用地的价格便明显低于房地产开发用地的价格④。至于最近几年通过高价获得土地的公墓经营者，尽管墓穴卖出高价位，目前依然还处于还本阶段。当然，这里也必须明确一点，那就是相对于土地获得方式而言，也有部分墓园土地成本很小，但建设成本过高，这也在很大程度上延长了进入赢利阶段的时间。显然，影响墓园进入赢利阶段的因素有很多，但在后期建设成本大体相当的情况下，土地成本低对于墓园的经营来说，绝对是一个关键优势。特别是在近几年，尤其如此。

　　(三)私营公墓在经营理念和营销策略上比国营公墓更为开放、多元

　　私营、合营与国营公墓在经营上存在着许多的差异。相对而言，私营、合营公墓与国营公墓最大的不同即在于服务的定位不同。私营公墓一般将服务锁定在社会中上层，由此一来，使其在经营理念和营销方式上都与国营性公墓有了不小的区别。在规划理念上，私营公墓往往比较超前，在注意墓园集约使用的同时也敢于突破部分禁忌，开展的服务更为多元化、个性化，更能够迎合现代人们的消费需求。此外，在营销策略上，私营公墓也能够放开手脚，通过打名人牌、营造“名人效应”等方式多途径地提升墓园的传播力和影响力，进而提高自身的经济效益。国营公墓在墓园设计以及开发上则相对单一，很多个性化服务不敢放手开展。尽管近年来国营公墓在人文含量提升等方面多有举措，但受到自身性质的影响，使其在殡葬文化内涵的挖掘及其外在表现形式等方面依然存有诸多顾虑。与此同时，在墓区的建设上，为顾及中低收入群体的利益，国营公墓比较注意高、中、低档墓区的协调，墓地的平均价格要相对较低。至于合营公墓，在经营理念和营销手段上则一般居于两者之间，或者更近似于私营公墓。经营理念、营销手段等方面的差异，不可避免地对私营、合营和国营公墓的经济效益产生不同程度的影响。

　　(四)国营公墓的价格和赢利程度与当地主管部门对墓地的定位和导向相关

　　墓地应如何来定位，不仅关系着殡葬改革的发展方向，同时也与墓穴价格的高低有很大关系。在服务定位这个问题上，不仅国营公墓和私营公墓有着明显的不同，即使在国营公墓之间也有着不同的认识和做法。目前，在我国现有的1300余家经营性公墓中⑤，有50%的经营性公墓为国家事业单位，由民政部门统一管理。由于对墓地的定位不清，不同地区的主管部门在认识上也存有一定差异。在部分地区，有关主管部门能够兼顾公墓的公益属性，结合当地的经济发展水平制定适宜的墓地价格，墓穴的整体价格相对合理。而在另外一些地区，有关主管部门认为应当通过提高墓穴价格来抑制民众的现实需求，更有的认为应该将公墓发展成为一大产业，甚至希望通过出售墓穴来谋求利润，由此导致墓地价格要高出很多。在国营公墓中这种看似悖论的现象，在同一个省的不同地区便同时存在着。

　　(五)经营性公墓的运营维护成本近些年来在不断增加

　　近些年来，随着我国经济的发展以及生活成本的提高，公墓的经营成本与运营成本在逐年增加。在土地财政的影响下，土地的“招拍挂”在墓葬用地中同样被地方政府使用，墓葬用地成本逐年增高。特别是在用地紧缺的一线城市，土地的价格更是上涨迅速。显然，土地价格迅速上扬，殡葬用地的使用成本也就迅速加大。这样的一种状况使得墓园经营者必须提高墓穴的售价，由此必然会带动整个殡葬行业墓地价格的提高。

　　此外，伴随着我国劳动力成本的不断提升，人力成本增幅迅速，这在公墓经营中也有着明显体现。近来随着我国基建步伐的加快以及相关部门对环境保护力度的加大，石材的开采成本也在逐渐增加。特别是高档石材，在部分地区大理石和花岗岩已经脱销，有的墓园开始从国外采购，其成本已比前几年翻上几倍。在有的地区，甚至出现了墓面建筑的整体价格高于墓穴的现象。

　　陵园的维护成本近年来也在增长。经过调查发现，在一线城市以及部分省会城市，公墓维修成本的增幅一般在5%～6%，但是在中小市县，增幅一般在20%左右，甚至更高(见表1)，这主要是由于中小城市的公墓前期投入较少，基础设施建设薄弱，维护成本相对较低。随着近些年维护成本的增加，导致增幅非常明显。