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四、新粮食安全观的主要内容
基于以上国内外形势的分析，可以发现，我国的粮食安全面临的问题越来越复杂，不再是单纯通过保障数量就可以实现粮食安全了。所以，我国也要顺应世界粮食安全认识的新发展，树立一个符合国内外最新发展形势的新粮食安全观。新的粮食安全观应该是一种全面的结构型、效益型的粮食安全观，除了保证粮食供给数量以外，还要保证粮食的品质，优化品种结构，加强价格调控，确保合理的粮食安全成本，建立粮食流通体系，注重生产的可持续性等更高层面的内容。
（一）粮食结构安全观
我国粮食生产的制约因素越来越多，不可能再按照旧粮食安全观将所有粮食品种都作为发展重点，而要将粮食安全置于食物安全的大环境中，根据我国居民食物消费需求的变化和食物功能对食物进行等级划分，将重要的粮食品种作为发展重点。海外在研究食物消费结构时，根据功能将食物分为两大类：一类是热能食物，以供给热能为主，主要指谷物和食用油，它们是维持生命所必需的食物；另一类是保护性食物，以调节生理功能为主，主要是指诸如瘦肉、蔬菜、水果一类富含无机盐、维生素、优良蛋白质的食品，它们是保持健康所必需的食物。保护性食物对于修复人体细胞、维持机体正常生理功能具有保护作用，是每日膳食不可忽视的组成部分，而保护性食物只有在摄入足够热能食物的前提下才能发挥作用，故二者必须适当的配合达到平衡，不可偏废[6]。
因此，根据食物功能的划分和保障经济社会发展的重要程度，这里将保证人类基本生存需要的热能食物口粮作为第一等级，将满足热能需求的油料作物作为第二等级，将保障肉、蛋、奶生产的饲料作物作为第三等级，将满足饮食多样性需求的肉蛋奶、水产品、蔬菜、水果等保护性食物作为第四等级，将满足奢侈消费需求的工业用粮作为第五等级。
这样进行划分以后，新粮食安全观首先要确保的数量安全就不是所有的粮食，而是集中于口粮。正如国家粮食局专家组顾问
（二）粮食价格安全观
由于国内外市场的联系更加紧密，以及粮食逐渐能源化、金融化，粮食价格不再单纯受到供求因素的影响，而是与世界粮食价格、石油价格、国际资本流动等因素密切联系。多种因素的影响将使得粮食价格的剧烈波动成为常态。即使国内的粮食生产保障能力不断加强，粮食价格仍然会不断波动，粮食价格将超过粮食生产成为决定粮食可获得性的重要因素。因此，新粮食安全观应该在保障口粮、油料作物和饲料粮稳定供应的基础上，将保障价格的稳定作为粮食安全的重要内容。
这就需要相关政府部门建立一个完善的全国性的粮油价格监控预警体系，包括覆盖国内外的价格监测网络、价格信息的即时发布机制、价格分析预警模型、价格宏观调控手段等。加强对国内外影响粮油价格的各种因素的监测和分析，增强信息的透明度，增强国家对价格的调控能力。同时，还要不断健全完善我国的粮油期货市场，充分发挥期货市场的价格发现功能和风险转移功能。
（三）粮食成本安全观
旧的粮食安全观认为，为了保障粮食安全可以不计成本，从而忽略了对粮食安全成本的核算。而这种不计成本的粮食安全观并不能真正保障粮食安全，甚至还有可能成为造成粮食危机的隐患。因为在这种不计成本的粮食安全观指导下，政府部门出台的政策措施也往往不计生态环境成本和社会成本，从而出现自然资源隐患对长期粮食安全的压力，以及由于粮食生产缺乏比较优势而导致耕地和农民等资源的流失（赵予新，2008）。另外，粮食安全成本高就说明效率低下，而这种效率低下本身就是由于保障粮食安全的相关制度设计存在缺陷，从而为粮食安全埋下了隐患。如果不计粮食安全成本，将粮食安全建立在政府财力的基础上，一旦政府财力不堪重负，整个粮食供给体系就会崩溃。因此，不考虑经济社会成本的粮食安全观在保障粮食安全上是不稳固的。
随着我国保障粮食安全的压力不断增大，旧粮食安全观指导下的高投入低产出的粮食安全威本模式是不可持续的。中国应遵循“以合理成本保障粮食安全”的基本指导思想，将保障合理的粮食安全成本作为粮食安全观的重要组成部分，完善制度设计，提高粮食安全成本的效率。
（四）粮食流通安全观
我国粮食生产、储存地区集中的趋势增强了销区粮食可获得性的难度，同时，外资进入粮油加工流通领域不断挤压我国本土的粮油加工物流企业的生存空间，成为保障我国粮油产业链安全的重要挑战。所以，只有建立了强大的粮食流通体系，我国才能在真正意义上实现粮食安全。新粮食安全观应该把粮食流通安全放在和粮食生产安全同等重要的位置，树立粮食流通安全观。
国家应该加大对粮油流通领域的投资力度，采用先进的技术、设备进行粮食的储存和周转；完善铁路运输系统，建立粮油运输专用通道。同时，发展壮大本土粮油加工企业和物流企业，鼓励企业兼并重组，扩大规模，增强实力；加强对外资进入粮油加工、流通领域的监管，运用《反垄断法》防止其对我国粮油加工、流通的垄断经营。
（五）粮食持续发展安全观
旧粮食安全观指导下的粗放式粮食生产模式是不可持续的，直接威胁到我国的粮食安全。鉴于我国粮食生产的可持续性减弱，我们应该树立一种长远的粮食安全观，即更加关注粮油生产的可持续性。这就需要改变以往通过一味的追求粮食产量来确保粮食安全，从而出现了毁林造田等破坏生态环境发展粮食生产的情况，而要将粮食安全寄于生产能力安全当中。在粮食市场供应充足的时候耕地可以用来耕种经济作物，当粮食市场供不应求时则用来耕种粮食作物。政府部门要加大农业基础设施尤其是农田水利设施的建设力度，增强农业抵御自然灾害的能力。加大对耕地的保护力度，确保耕地红线不被突破。
从粮油生产本身来讲，需要转变粮油生产方式，发展集约化生产，包括加强农业关键技术的研发力度、对农民进行技术培训、大力推广循环农业模式、改善农村生态环境。同时，种子是种植业最基本、不可取代的生产资料。失去对种子的控制，就将失去对整个粮油生产的保障，粮食安全更是无从提起。因此，要加强对粮油种质资源的控制，保护本土种质资源，培育本土种子企业，加大良种推广力度。
综上所述，新粮食安全观由五个组成部分：粮食结构安全观、粮食价格安全观、粮食成本安全观、粮食流通安全观和粮食持续发展安全观。这五个部分是不可分割的有机整体，缺一不可。
注释：
①本文是农业部“国家油菜现代产业技术体系建设专项”（项目号：nycytx-005）的部分研究成果。
②下文中单独使用不加引号的“粮食””这个名称时，它还是指中国的粮食概念，即谷物、豆类、薯类的集合；单独使用加引号的“粮食”就是指满足当地居民基本生存需要的食物。
③如中国的粮食概念是谷物、豆类、薯类的集合，而联合国粮农组织的粮食概念仅指谷物，即小麦、稻谷和粗粮（包括大麦、玉米、黑麦、燕麦、小米、高粱）。
④蔬菜消费量的统计数据显示出下降的趋势，是因为蔬菜消费的精细化，其品质和利用率有较大的提高。
⑤由于本文分析的是粮食安全，所以这里主要列出了与粮食安全有紧密联系的食物。
⑥下文仍然用“粮食安全”这个提法主要是为了全文统一，但其中的“粮食”就是指“粮油”。
参考文献：
[1] 曹峻．试析中国特色粮食安全观[J]．毛泽东邓小平理论研究，2008（9）：50—55．
[2] 赵予新．国家粮食安全成本研究[M]．郑州：河南人民出版社，2008，10：220．
[3] 陈健鹏．转基因作物商业化的现状、对粮食安全的影响及启示[J]．农业经济问题，2010（2）：15—20．
[4] 孙梅君．新的粮食安全观与新的宏观调控目标[J]．调研世界，2004（8）：3—6．
[5] 国家粮食局课题组．粮食支持政策与促进国家粮食安全研究[M]．北京：经济管理出版社，2009．8：6—7．
[6]王恩胡，李录堂．中国食品消费结构的演进与农业发展战略[J]．中国农村观察，2007（2）：14—25．
[7]杨锋磊．政协委员建议：修订统计口径避免莫须有‘粮食恐蔗’[N]．中国经营报，2005-03—14．
责任编辑：项 亮
