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实施消费需求战略
“十二五”时期中国经济社会发展必须坚持实施扩大内需战略，特别是扩大消费需求战略，建立扩大消费需求的长效机制，才能保持经济平稳较快发展，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
满足人类各种消费需求是一切经济活动的最终目的，这是我们实施扩大消费需求战略最根本的理论依据。从最一般的意义来说，经济学研究的目的就是用最少的资源消耗获取最大限度的国民福利，通过国民经济的数量增加和质量提高来改善国民生活，实现生产成果如何最好地满足人类的消费需求。按照福利经济学的说法，一切经济活动的最终归宿只能是国民生活的质量改善和国民福利水平的提高，满足国民的最终消费需求。
实施扩大消费需求战略必须从理论上搞清楚生产和消费的关系。从生产与消费的关系来看，生产与消费有着密切的内在的联系。生产对消费起决定作用，但消费对生产又有重要作用，在一定条件下还起决定作用。首先，人类社会进行生产，最终目的是为了满足人们的消费需求。消费需求的不断更新，要求生产出更新的产品来满足人们新的消费需要。消费需求的不断发展，要求社会生产的不断发展，以此来提高人们的消费水平。其次，人们不断增长的物质和文化生活需要得以满足，人们的素质就会得到提高和全面发展，就会提高劳动生产率，从而促进经济社会向前发展。再次，物质利益是人们从事经济活动的出发点，而人们物质利益最终要通过消费来实现。这是调动劳动者积极性，发挥劳动者智慧和创造力，提高劳动生产率的重要条件。由此可见，关注民生和改善民生必须扩大居民消费需求。
实施扩大消费需求战略还必须搞清楚投资与消费的关系。从西方经济理论来看，刺激经济、拉动经济增长主要靠投资需求、消费需求和外贸出口“三架马车”，前两架马车构成内需，后一架马车构成外需。在一国外贸环境恶化、出口增长缓慢甚至下降的情况下，经济增长就系于内需了。然而，扩大内需，刺激增长要靠投资需求和消费需求两架马车齐头并进，并驾齐驱。如果说，投资需求是“供”，消费需求是“求”，则只有保持两者的供求平衡才能促进经济增长。从投资需求与消费需求两者来看，消费需求是基础，投资需求的扩大会受到消费需求不足的制约。因此，要从根本上扩大内需，拉动经济增长，不能单靠增加投资，而必须扩大消费需求。
扩大内需关键在于扩大消费需求。实施消费需求战略，要正确处理好生产与消费的关系，处理好投资与消费的关系，处理好供给与需求的关系，中国扩大内需的政策就应兼顾生产与消费、投资与消费、需求与供给。一方面要继续扩大投资需求，另一方面要加紧推进经济结构的战略性调整。也就是说，扩大内需不仅要扩大投资性的需求，而且要注重最终消费需求；不仅要通过投资来解决就业问题，拉动经济增长，而且要通过结构调整，提供适销对路的商品来扩大居民的最终消费需求，以促进中国经济长期稳定较快增长。
拓宽消费领域
随着中国经济发展进入全面建设小康社会新阶段，消费结构也处于重要的转型期，居民消费已步入新的周期。未来10年中国居民消费需求将从总体小康走向全面小康，人们的消费观念、方式、内容以及消费品市场供求关系，都将发生重大变化。中国的基本消费趋势将是持续的消费升级，居民消费总体从重视生活水平的提高向重视生活质量的提高转变，从追求物质消费向追求精神消费和服务消费转变，从满足基本生存需求向追求人的全面发展转变。环保、节能、保健、娱乐将成为消费新的热点，智能化、健美化、方便化、个性化、绿色化将成为人们的消费时尚。因此，如何拓宽消费领域，满足居民消费需求已经成为扩大消费需求的重要任务。
消费结构升级主要是按照“衣食—住行—健康、娱乐”路径进行，目前我国的消费结构正处于从“衣食”为主向“住行”为主的转变阶段。调查显示，饮食、住房、服装成为2010年中国城市居民的三大消费热点，其中近八成人认为2010年饮食消费支出最高，其次是住房。
拓宽消费领域，必须特别注重和满足人们的精神消费需求。人们的经济活动不仅创造物质财富，而且创造精神财富，当人们最基本的衣食住行得到满足之后，各种闲情逸致的消遣活动便会成为生活中不可缺少的一部分，人们会更加追求自己生活的质量。在物质生活资料不断丰富的基础上，人不再成为物的“奴隶”，而是能够把更多的“闲暇”时间用来进行文化消费，边娱乐、边陶冶性情，边获得知识，通过各种教育和文化活动把娱乐和知识的获取结合起来。人的消费除对物的消费外，教育消费、文化消费等精神消费将成为重要的组成部分。人的消费不能只以物为中心，而应该以人自身为中心，既有生存享受的消费，也有人的自由全面发展的需求。精神财富的创造生产对满足人们精神消费的需求不仅具有其独特的魅力，而且具有巨大的发展潜力，对国民经济发展有着重要拉动作用。
创造消费环境
人们的消费总是在一定的消费环境中进行的。创造良好的消费环境，对于扩大消费需求，满足人的生存、享受和发展的需要，提高消费质量，促进社会文明和社会进步有着重要作用。
如何创造良好的消费环境呢？首先，要美化自然生态环境，加强建设生态文明。中国正处在实现工业化、发展经济、消除贫困和全面建设小康社会的关键时期，面临着发展经济、消除贫困、走向富裕和保护生态环境、创造可持续发展基础的双重任务。因此，为了满足广大居民的生态消费需求，必须加强生态文明建设，走可持续发展的道路。建设生态文明，就是要根据人与自然环境进行物质交换的生态关系和人与人之间的经济关系的矛盾运动，在开发利用自然的同时，保护自然，提高生态环境质量，使人与自然保持和谐统一的关系；有效地解决经济社会活动的需求与自然生态环境系统的供给之间的矛盾，以保证满足人的生态消费需求，从而促进经济、社会和自然生态环境的可持续发展。
其次，要改善社会环境，完善社会保障体系，维护市场经济秩序。完善社会保障体系就是要建立良好的社会福利保障，建立健全医疗、教育、养老、住房四大保障体系。要加大政府的公共支出，为满足城乡居民日益增长的物质和精神文化需求兴办公共设施，增加公共产品，提供公共服务。要降低教育、医疗等重要公共品价格，规范收费，加大监督力度，杜绝乱收费，以促进居民在各方面的消费需求均衡增长，提高生活质量。要建立良好的消费安全保障，在生产、流通、消费等领域，建立卫生、防疫、商品检测、服务等安全质量保障体系，严厉打击假冒伪劣的制造者、销售者，从源头上杜绝假冒伪劣商品，最大限度地保护居民消费热情和经济利益。要规范政府职能，加强行业自律，加强市场监管，提高市场运行的规范化水平。要引导企业参与现代消费品营销体系、城乡流通网络体系建设，改善城乡消费品流通环境。通过大力优化消费环境，确保居民消费吃得安全、用得放心、玩得舒心。
再次，要创造良好的文化环境，促进经济文化发展的一体化。扩大消费需求，要培育良好的社会文化环境，树立良好的社会文明风尚，不断提高全民族的科学文化素质，建立健康文明的生活方式，促进经济社会文化的发展，拓宽消费领域，引导合理消费，在改善物质生活的同时，充实人的精神生活，提高人的生活情趣和消费质量，促进社会文明的提高。
提高消费水平
社会消费水平是一个综合指标，最终表现为人们的健康水平、科学文化水平和生活享受水平、消费环境的质量等等，反映人们物质文化生态需求的满足程度。我们可以从居民收入量、实物消费量、劳务消费量、闲暇、健康状况、生活质量、产品质量、消费环境等因素来衡量其高与低。具体来说，社会消费水平的高低或升降与居民的收入量的变动有关，居民的消费水平直接取决于居民的收入水平；我们可以用平均每个居民的各种实物消费量来衡量其已经达到的消费水平，用这些实物消费量的增加或减少来表示居民消费水平的上升或下降；可以用劳务消费量作为实物消费量以外的用以反映社会消费水平的重要指标，劳务消费量的多与少反映社会消费水平的高与低；产品质量的好与坏，也会影响到居民消费水平的高与低；消费环境对居民消费质量的提高和消费水平的提高，对社会文明和社会全面进步都关系极大。
从各种因素综合衡量消费水平，中国居民的消费水平显然偏低，难以起到扩大消费需求，拉动经济增长的作用。具体来看，中国城镇居民的可支配收入和农村居民纯收入增长缓慢，考虑到通货膨胀因素，居民实际收入和购买力还会大大缩水；在劳务消费中，居民用于医疗保健的费用、教育的费用、旅游的费用、文化的费用，以及其他公共服务和个人服务的费用所占比重较小；衡量居民生活质量的舒适程度，便利程度还不高，人们精神上所得到的享受和乐趣还不多；消费品质量的欠缺，假冒伪劣商品屡禁不止，使居民消费水平的提高大打折扣；良好消费环境的缺失，使居民的生存、享受和发展受到很大影响。所有这些都影响到居民消费水平的提高。值得注意的是，中国居民消费率偏低问题的日显突出，已经成为影响居民消费水平提高的重要因素。有数据显示，从2001年到2009年，中国的投资率由36．5%上升到47．7%，消费率却由61．4%下降到48%，其中居民消费率由45．3%下降到35．1%。从国际比较来看，2008年，全世界家庭最终消费率为61%，投资率为22%，而中国的家庭最终消费率为37%，投资率为43%。居民储蓄率过高和消费率偏低，严重影响居民消费水平的提高，严重制约居民消费需求的扩大和消费结构的升级，严重阻碍中国经济的持续稳定较快增长。
由此可见，扩大消费需求，必须提高社会消费水平。提高广大居民的消费水平必须大大增加居民收入，进一步提高广大居民的消费率，加速发展消费资料和劳务的生产，增加并充分利用自由闲暇时间，提高居民生活质量，满足广大居民日益增长的精神文化消费需求，在总体实现小康生活水平的条件下，向全面建设小康社会的目标迈进。
增加消费者收入
收入水平和消费倾向是决定消费需求的两个决定因素，而消费倾向又在很大程度上与收入分配的状况有关，要使扩大消费需求有钱可花，必须调整收入分配格局，提高城乡居民收入水平。2010年，中国首次发布私营单位就业人员年工资状况，这部分劳动者平均工资2009年为18199元，一个月约为1500元，仅相当于非私营单位在岗职工工资的55．6%，相当于国有企业职工平均工资的51．9%。中国个体私营企业从业人员总数达1．8亿，已成为中国吸纳扩大社会就业的主要渠道，也是中国真正的消费主力，但这部分人工资绝对水平偏低，消费能力难以得到根本性提升。
就业是人们进入正常的社会生活环境所不可缺少的必要条件，是缓解收入分配差距，大面积消除贫困现象的有效途径。扩大消费需求，一定要把扩大就业作为中国当前和今后长时期一个重大而艰巨的任务，实行促进就业的长期战略和政策。有就业才有收入。一批人就业了，有了收入，就要消费，消费就会促进生产和销售，另一些人的就业机会也就增多了。这是一个良性循环，更是提高收入水平、改善分配关系的重要前提。
调整收入分配格局，重点要调整政府、企业和居民之间的收入分配比例。从政府、企业和居民之间的收入分配比例来看，城乡居民收入水平偏低，消费需求不旺的主要原因之一，是国民收入的分配过度向政府和企业倾斜。以2008年为例，城镇居民可支配收入低于经济增长0．6个百分点，农村居民人均纯收入低于经济增长1个百分点，但是政府收入却保持20%以上的增速。城镇居民人均可支配收入只增长1．6倍，国家财政收入则增长6倍左右，居民财富增速总是跑不过国库。这种收入分配模式对应的中国经济增长模式，只能是引发政府投资率过高，居民消费率过低等诸多问题。
调整收入分配格局，要坚决打破垄断行业造成的市场不公平竞争，坚决缩小行业收入分配的巨大差距，维护全社会居民的福祉和政策的公平正义。垄断行业是造成中国行业收入差距的根本原因。垄断行业和一般行业差距过大，已经影响到中国社会的公平公正。必须从根本上解决垄断行业职工收入过高的问题，为垄断行业企业确定合理的商品或者服务价格，使垄断行业企业员工收入透明化，逐步降低垄断企业薪酬。在给垄断行业减薪的同时，要增加广大居民的就业岗位，给广大居民加薪，提高城乡居民的收入水平，缓解收入分配差距，大面积消除贫困现象。
要在不断增加各类人员的收入水平的同时，注意调节他们之间的收入差距。不仅要考虑公平与效率的问题，还要着眼于促进消费需求，提高消费倾向。要提高城乡低收入者的收入；要扩大中等收入阶层的人口群体；要保护高收入群体的合法收入，鼓励他们把剩余购买力尽快地转化为消费需求或投资需求；要整顿依靠垄断地位等手段获取的不合理收入，加大个人所得税等税收手段对过高收入的调节力度，坚决取缔非法收入；要千方百计提高广大农民的收入水平，扩大占中国人口70%以上的农民的消费需求。
调整消费政策
扩大居民消费需求任重而道远，必须调整消费政策，建立扩大消费长效机制，鼓励消费。扩大内需，调整消费政策，促进经济增长，要明确提出把提高居民消费率作为经济发展的一项重要任务；要在保持投资适当增长的同时，促使消费需求增长快于投资需求的增长；要调控投资与消费的关系，逐步改变中国高投资、低消费的经济发展格局；要采取扩大城乡居民消费的各项政策措施，促进城乡居民消费的快速增长。
首先，扩大消费需求，必须增加广大消费者花钱的“底气”。为什么广大中低收入阶层有钱不敢花，究其原因是老百姓预期中未来的生活开支会增加。要想让老百姓“大胆地花钱”，不要有后顾之忧，关键是要在老百姓身后系上一根“保险绳”，就是政府要建立一套完备的失业保险、养老保险、医疗保险体系，完善和健全社会保障制度，使老百姓有一种安全感。这样，他们才敢大胆花钱，才敢于贷款买房、买车，才敢“潇洒买一回”。这是提高居民百姓消费信心的关键。否则，无论你如何鼓动叫喊扩大内需，刺激消费，老百姓还是会捂住钱包，不会理会你的吆喝。
其次，稳定收支预期，提高消费者信心。未来中国的经济增长系于扩大内需，扩大内需关键在于启动消费，而启动消费的关键则在于提升消费者信心，扩大消费者需求。提高消费者信心，就是要增强广大消费者对当前经济形势和未来经济前景、就业状况、收入预期、收入水平、生活以及扩大消费的信心。消费者信心上升，会降低人们对未来收入和支出预期的不确定性，增加即期消费，扩大消费需求，促进经济增长。
再次，积极发展消费信贷，促进消费结构升级。利用消费信贷拓展消费，要从购车、买房和教育消费起步，进一步扩大消费信贷规模，拓宽消费信贷领域，确定合理的消费信贷利率，延长贷款年限，简化贷款手续，使更多的消费者利用信贷消费方式，满足多样化的消费需求，实现消费升级。要尽快建立个人信用制度，制定和完善信贷消费的法律法规，保护放贷方与借贷方各自的合法权益，促进信贷消费健康发展。
最后，建立良好的市场秩序，改善投资消费环境。建立良好的市场秩序，要严厉打击生产销售假冒伪劣商品、虚假广告、欺行霸市行为，改善服务质量，为消费者购买商品服务创造良好氛围。改善投资消费环境，要增加保障性住宅建设和交通建设的投资；要为教育培训、旅游观光、文化娱乐、体育健身、卫生保健等服务消费提供基础设施条件；要继续加强农村水、电、路、通讯等基础设施建设，为扩大农村消费创造有利条件。
总而言之，只有加快经济发展方式转变，加大力度调整收入分配制度，增长居民收入，大力提高居民的消费能力，积极扩大消费需求，才能实现中国经济的又好又快发展，更好满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，实现全面建设小康社会目标。
责任编辑：项 亮
