新华网南昌6月22日新媒体专电(记者程迪 周蕊)端午小长假期间，国内多地景区再现逢节必“爆”的景象，引发了人们对于景区安全的担忧，一系列疑问也在小长假里持续发酵——景区最大容量到底多大？最大容量又是如何测算出来的？为什么鲜见景区公布自己的最大容量？达到最大容量后为何依然不限客？

　　景区“人海”是怎么生成的？

　　四川剑门关景区人气爆棚、青城后山拥堵；21日，新疆那拉提景区游客爆棚，人数较去年同期上涨89%；上海田子坊景区人流拥挤……节日期间，部分景区再度出现“人山人海”的景象。专家指出，旅游资源供需不平衡、线路规划科学性差和现行的景区承载量统计存在多重问题，是导致逢节必“爆”的三大原因。

　　国家旅游局统计数据显示，2014年国内旅游约36亿人次，是1984年的18倍多。接待入境游客从1978年的180.92万人次增长到2014年的1.28亿人次。

　　一些业内人士指出，这种快速的增长态势，是致使我国景区容量超载的主要原因。如不加以干预，未来这种态势还将进一步加剧，导致景区内外人满为患，不仅影响旅游者的体验满意度，还将对景区的生态、社会、文化造成大的威胁。

　　华东师范大学旅游系教授楼嘉军指出，我国不少景区的线路规划科学性有待提升。“2013年国庆长假，九寨沟在尚未超过最大承载力、也没有达到历史峰值的情况下，出现大批游客滞留。”

　　此外，一些专家指出，当前我国正处于大众旅游时期的发展阶段，散客化进程还将进一步加快。散客行为的随意性和旅游经验的不足，导致客流一味追求“名牌”，寻找“热点”，最终导致“热点过热、冷点过冷”的现象。

　　上海财经大学旅游管理系主任何建民指出，热门景区在自然、人文资源方面往往具有不可替代性。正是这种不可替代性，才导致在居民出游意愿集中释放的时段里，热门景区出现“爆棚”的现象。

　　部分景区统计承载量的“猫腻”

　　今年1月，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。截至目前，上海、云南、吉林等多地已经分批公布了部分A级旅游景区的最大承载量。但缺乏成熟的理论方法，许多景区最大、最佳承载量的测算、核定与公布方案迟迟未能落地。

　　记者调查发现，部分景区承载量统计存在一些“猫腻”：景区上报数据存偏差，旅游人次统计“政绩化”以及部分景区客流统计科学性欠缺等。

　　——为了后续发展空间，一些景区承载量申报“报高不报低”，甚至“超而不限”。

　　中国旅游研究院研究员战冬梅说，门票收入在很多景区都是收入的“大头”，一些难以延伸产业链条的景区，门票收入几乎是生存的唯一支柱。一旦景区最大承载量核定偏小，将会变成景区发展的“紧箍咒”，因而景区公布的最大承载量往往会“留有余地”。同时，实时游客数量都靠景区自己上报，监管部门难以对景区超负荷运营进行及时监控，也极少有游客会因景区内游人过多而投诉。她说，“这种‘利益驱使＋监控乏力’的局面，最终导致景区的最大承载量存在‘虚高’或‘超而不限’的现象。”另外，我国景区存在“身份多重，管理混乱”的问题，导致景区难以确定最大承载量的主管部门。