上周末，随着本市小学入学登记审核工作的启动，备受关注的2014年北京义务教育阶段入学工作已进入关键时期。今年，本市首次在小学入学中启用全市统一的信息采集平台，小学招生执行严格计划管理，并对每一个学生入学途径和方式全程记录。同时，针对非京籍适龄儿童入学明确提出了“五证”齐全的要求。

　　随着入学程序的规范和完善，一方面有效控制了盲目跨区择校、无序流动等情况；另一方面，由于执行了严格的审核标准，导致部分未符合条件的非京籍适龄儿童在办理入学手续时遭遇到一定困难。今年北京的小学入学被称为“史上最严”。

　　统计显示，今年本市共有160575人参加小学入学信息采集，其中非京籍人数约占三分之一。近年来，本市已进入小学入学高峰期，小学阶段生源数量呈明显上升趋势，2010-2011学年度小学入学人数为11.4万，2013-2014学年度小学入学人数达16.6万，京籍学生、非京籍学生数量都有明显的增加，预计未来本市小学入学人数仍将持续增长，单独二胎的政策实施之后，增速还将加大。

　　如何用有限的教育资源为更多的适龄儿童提供服务？如何依法保障每一名适龄儿童接受义务教育的权利？非京籍儿童入学难问题应该如何突破……最近，这些热点问题在社会引发广泛关注和讨论，它们也将成为未来几年北京教育面临的重点和难点。为此，本报特邀请多位教育领域的专家学者，针对义务教育规范入学、非京籍儿童入学等问题建言献策。

　　多措并举满足非京籍儿童入学需求

　　张力

　　当前，社会关注度很高的非京籍学龄人口接受义务教育问题，其实是个非常复杂的问题。早在2003年,国家针对进城务工就业农民子女义务教育的基本政策导向是“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”，应该说，这一问题到今天已得到初步解决，2013年全国义务教育阶段在校生中，宽口径随迁子女约为1600多万人，其中，进城务工人员随迁子女1270多万人，就读于公办学校比例约为80%。

　　不过，随着进城务工人员规模的变动，各地情况还很不平衡。像北京这样的特大城市，尽管多年安排进城务工人员子女平等接受义务教育的政策到位程度在不断提高，但在非京籍人口流动压力日益增大的形势下，也面临公共资源供需关系趋紧的现实问题。

　　从国家政策层面看，省级政府要继续坚持“两为主”方针，依法合理确定外来务工人员随迁子女入学条件，重点是积极妥善解决好随迁子女接受义务教育问题。同时，对特大城市而言，也要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力，稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学。而北京市教委发布实施的关于今年义务教育阶段入学工作的意见，完全符合党中央、国务院及教育部的宏观政策要求，在做好非京籍适龄儿童少年入学工作上，至少体现以下三个特点：

　　一是完善入学规则。除对博士后研究人员、随军家属、台胞华侨等特定人群子女就学作出规定外，强化了对非京籍适龄人口必须具备“五证”的基本要求，这是充分考虑本地教育资源条件以及长期经济社会发展和人口规划的客观选择；二是摸清需求底数。要求非京籍学龄儿童少年家长在规定期限内登记注册，全市范围完成统一信息采集，区县健全证明证件材料联网审核机制，这是充分利用政府信息化系统统筹资源配置、提高管理效率和公共服务质量的必然举措；三是规范入学程序。对“五证”齐全核实无误的非京籍学龄儿童少年，联系居住地所在区县教委确定的学校就读，如遇困难提请区县教委协调解决，这是教育行政管理改变粗放式、加强精细化的关键环节。

　　鉴于宽口径随迁子女是指户籍在外地、随父母到输入地同住并要求入学的学龄人口，而进城务工人员随迁子女，通常户籍在外地农村，主要是指农民工随迁子女。党的十八大报告强调“积极推动农民工子女平等接受教育”，很大程度上突出了这部分人群的特别需求，如在北京地区从事建筑、家政、市政、清洁、维修、保安及各类劳务派遣等农民工，在非京籍就业人员中往往缺乏话语权，政府理应加强对其随迁子女的政策配套和优先倾斜。此外，由于北京各区县非京籍学龄人口分布差异很大，在非京籍进城务工人员特别集中的区县，不仅要酌情扩大公办学校容量，还要鼓励引导社会力量办学，政府可适当购买民办学校服务，多措并举，满足非京籍适龄儿童少年接受义务教育的基本需求。