近日，随着2014年一季度经济数据的公布，经济下滑的趋势得以确认。在一季度经济低位开局的情况下，为了完成今年7.5%的增长目标和1000万新增就业目标，政府不得不做出一些调整，将“稳增长”放在比较突出的位置。从目前来看，出台的稳增长措施主要集中在增加基建投资上，短期来看，稳增长的确能对经济增速起到一定支撑作用，同时在一定程度上稳就业，但就中期而言，就业的结构性问题将会因此加剧。

　　去年，尽管经济增速放缓，但全年实现城镇新增就业仍超过1300万人，不过结构性问题日益突出，其中一个重要表现就是以高校毕业生为主体的青年就业问题不仅数量增加，并且难度加大，中国的结构性失业问题初步显现。

　　结构性失业既体现在区域结构，也体现在产业结构上。高校毕业生一般有向东部沿海城市聚集就业的趋向，但是近几年东部沿海地区的经济增速有所下滑，每年能够提供的新增就业数量有限，无法吸收每年新增的700多万毕业生。中西部区域虽然近几年发展较为迅速，但是主要依靠的是固定资产和基建投资，难以提供符合大学生就业结构特征的岗位。

　　结构性失业的另一症结在于产业结构的不合理。目前第二产业的占比较大，而第二产业在就业存量吸纳能力和增量吸纳能力方面较第三产业已有所减弱。同时，低层次的产业结构升级缓慢，部分行业转型升级所创造的高端岗位的速度也远远低于毕业生数量的增速，总体上符合大学生就业特征的岗位偏少，影响了大学生的就业空间。

　　以前增加固定资产、基建投资有助于改善就业，是因为当时针对的就业人群主要是农村的过剩劳动力，然而现在农村劳动力的流动已趋于平缓，新的就业人群是以年均规模将近700万的高校毕业生为主，仅靠推动基建项目是难以提供与大学生就业结构特征相符的职位。

　　要想吸收如此大规模的应届毕业生只能依靠发展第三产业。第三产业中劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，能够吸纳大量不同层次的各类人员。目前我国第三产业就业人员占从业人员总量的比重为36%，远低于发达国家60%至75%的水平，表明我国第三产业的发展还有巨大空间。

　　这次“旨在应对经济下行的一揽子刺激措施”是以棚户区改造和铁路建设为主要发力点，基本还是围绕固定资产和基建投资做文章，主要的区域也是集中在中西部。就稳增长的措施而言，就业的区域结构矛盾和产业结构矛盾短期难以得到缓解，中长期将加剧结构性失业。