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仇立平:上海社会阶层结构转型及其对城市社会治理的启示
2014年10月16日 17:32 来源:《国家行政学院学报》2014年第4期 作者:仇立平 字号

内容摘要:本研究在对改革开放30多年上海社会阶层结构转型研究后认为,上海社会阶层结构已经从 “土字型”的非标准金字塔型转变为标准的金字塔型;具有明显的城乡分割特点:市区开始转型为以中产阶层为主的社会阶层结构,郊区仍然是“土字型”的金字塔型社会阶层结构;预示城乡面临的社会问题是不同的。因此上海城市的社会治理应该是政府主导下的多元治理模式,即在城市中心城区逐步发展以社会组织为主,单位、社区协同治理;上海郊区在由政府引导和社会组织指导下,逐步形成底层社区自我组织、自我管理的治理模式。

关键词:社会阶层;结构转型;城市;社会治理

作者简介:

  摘要:本研究在对改革开放30多年上海社会阶层结构转型研究后认为,上海社会阶层结构已经从 “土字型”的非标准金字塔型转变为标准的金字塔型;具有明显的城乡分割特点:市区开始转型为以中产阶层为主的社会阶层结构,郊区仍然是“土字型”的金字塔型社会阶层结构;预示城乡面临的社会问题是不同的。因此上海城市的社会治理应该是政府主导下的多元治理模式,即在城市中心城区逐步发展以社会组织为主,单位、社区协同治理;上海郊区在由政府引导和社会组织指导下,逐步形成底层社区自我组织、自我管理的治理模式。

  关键词:社会阶层;结构转型;城市;社会治理

  作者简介:仇立平,上海大学社会学院教授,博士生导师,《社会》执行主编. 

  [中图分类号]D663[文献标识码]A[文章编号]1008-9314(2014)04-0045-07 

  社会阶层结构是社会结构最主要的面相,对于中国社会结构的认识及其判断主要有以下三种观点:(1)认为中国正在从“金字塔型”社会结构向“洋葱型”或“橄榄型”社会结构转变,一个与现代化相适应的社会结构正在产生,庞大的中产阶级已经开始形成并得到发展。[1][2][3](2)认为当代中国社会结构是“倒丁字型”社会结构,其一横是巨大的农村社会阶层,一竖更多地是城市社会阶层,将会造成持续的“社会结构紧张”。[4](3)认为中国社会阶层结构出现“断裂”或呈现出“碎片化”状况。20世纪90年代中期以来,能够影响、定型社会基本走势的主要社会力量集团开始生成并发挥作用。因此,社会分化导致一个“断裂”社会的出现,即整个社会分裂为相互隔绝、差异明显的两个部分——上层和底层。[5]但另一种观点认为,当前的社会分化未导致界限分明的阶级或阶层,更不可能出现“断裂社会”,利益群体之间不存在不可逾越的分界线。[6]由于各个阶层并未定型稳定,因而在社会态度、阶级意识很有可能呈现碎片化倾向。[7]

  从上述观点看,对于中国社会阶层结构处在什么样的阶段还没有一致的认识。因此本文根据上海30多年社会经济的发展,尝试分析上海的社会阶层结构的演变过程,以期为全国的社会阶层结构的研究提供参考,并进而分析社会阶层结构对社会治理的认知及其政策取向的影响。

  一、30多年来上海社会阶层结构变迁

  本文关于上海社会阶层结构的资料主要来自国家人口普查资料中有关职业调查数据。对于国家统计局职业分类学术界有不同认识,本文认为虽有瑕疵但经过一定的技术处理仍然可以成为社会阶层研究的重要资料,并且具有很高的权威性。李强关于中国社会阶层结构是“倒丁字形”的重要结论就是来自对国家人口普查资料的研究。[8]

  在对社会分层结构的具体研究中,学术界通常采用一种可操作的方法,即以职业结构表示社会分层结构。虽然以职业作为社会分层的指标具有一定的局限性,但是由于职业具有直观性,可以让人一目了然地理解一定社会的分层状况;同时,职业作为社会分工具体形式,可以为进一步研究奠定基础。从职业分层的意义上研究社会分层结构,需要反映不同职业的社会地位或社会声望。相对单一的职业声望评价方法,社会经济地位指数(SEI)更能客观、全面地反映人们的社会地位的差异。

  根据国内专家研究的社会经济地位指数(SEI)[9],对照2000年和2010年全国人口普查中类职业,虽然一些中类职业SEI值在大类职业中的排序有些混乱,如属于国家企事业单位负责人的企业负责人的SEI值要小于各类专业技术人员中的前三位中类职业,但基本上反映出大类职业具有的社会分层特点(见表1、2),即2000年和2010年我国职业分层中,从高到低依次为国家机关企事业单位负责人(3.42%、5.27%)、各类专业技术人员(12.81%、15.03%)、办事人员和有关人员(11.82%、13.47%)、商业服务人员(22.44%、28.56%)、生产运输设备操作人员和有关人员(38.21%、34.58%)、农林牧渔水利业生产人员(11.30%、3.02%);各大类职业SEI值分别为79.38、71.23、68.61、56.79、54.64、42.28。

  比较2000年和2010年上海社会阶层结构,可以发现国家机关企事业单位负责人、各类专业技术人员、办事人员和有关人员、商业服务人员都在增长,尤其是商业服务人员;属于中产阶层的国家机关企事业单位负责人、各类专业技术人员、办事人员和有关人员则稳定增长;以产业工人为主的生产运输设备操作人员和有关人员和以农民为主的农林牧渔水利业生产人员则有较大幅度的下降,尤其是后者。但总体上商业服务人员、以产业工人为主的生产运输设备操作人员和有关人员在社会阶层结构占据一半以上(2000年为60.65%、2010年为63.14%),虽然以产业工人为主的生产运输设备操作人员和有关人员的比率降幅较大,但由于商业服务人员大部分属于低端行业,因此,尽管上海的现代化发展已经达到一定程度(2007年就进入中等发达经济体行列,接近完成第一次现代化,初步达到中等发达国家水平[中国城市吧: 中国现代化报告2007. http: / /tieba. baidu. com/p /167505157]),2010年上海处于第一次现代化向第二次现代化过渡的发展阶段[中国新闻网: 中科院报告: 2010 年中国京港澳台进入第二次现代化. http: / /www. chinanews. com/gn /2014 /04 -24 /6103333. shtml]。但是,从社会阶层结构来看,仍然停留在工业社会阶段,两者并非是同步的。[10]

  1982年与2010年相比(见表3),机关企事业单位负责人增加0.66倍,各类专业技术人员增加0.40倍,办事人员和有关人员增加3.35倍,商业服务人员增加1.50倍,生产运输设备操作人员增加-0.38倍,农林牧渔水利生产人员增加-6.93倍。

 

    如果将表1-2根据SEI指数直接分为五个等分,2000年和2010年上海五大阶层的比率如下:中上阶层(3.81%、2.99%)、中中阶层(15.38%、20.71%)、中下阶层(8.53%、9.78%)、下阶层(49.42%、50.66%)、下下阶层(22.86%、15.86%)。各阶层的职业分布的特点与以职业作为分层标准所得出结论基本上一致。上海中产阶层(中上阶层、中中阶层、中下阶层)仍然由国家机关企事业单位负责人、专业技术人员和办事人员组成,下阶层主要以产业工人和商业服务人员为主,下下阶层主要以农业劳动者和部分产业工人、低端服务人员为主。其中中产阶层增长速度并不是很快,2000年和2010年分别为27.72%、33.48%,增加了5.76%;下阶层变化不大(49.42%、50.66%),下下阶层分别为22.86%、15.86%。下下阶层比率下降了7.0%。

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