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　　公民文化权利的行使要求政府积极有效地去创造条件保障其实现，要建立公共文化服务体系，具体包括制定文化政策、设置文化设施、提供并保障文化资金、培养造就文化人才、进行文化监督和评估等。

　　一、政府等主体履行义务程度不够

　　（一）城市公共文化设施不足

　　城市文化设施的现状和人民需要之间还有较大的差距，特别是城市文化设施存在严重的不均衡现象。全省的主要文化资源和设施集中在省会西安等大城市，小城镇比较薄弱。西安的公共文化设施则主要集中在南郊和老城区交通便利的繁华地带，在农民工较多的城东、城西以及一些新兴工业园区，公共文化设施还相当匮乏。

　　36%的受访者对自己文化生活状况不满意或很不满意。近三分之一受访者对所在城市文体娱乐设施给予否定性评价，半数受访者对城市文体娱乐设施评价一般，肯定性评价（满意或很满意）的仅占18%。

　　（二）单位的文化活动非常薄弱

　　首先，近半数的单位未开展过文体活动。

　　对单位的文体活动，70%以上受访者给予负面评价。46%的受访者表示单位没有任何文化、娱乐活动，24%的受访者认为单位文体活动的内容单一贫乏，不能满足其需要。

　　其次，单位文体活动参与度需增强，形式需改进。

　　虽然作为经营实体，单位不可能经常组织文体活动，但也有四分之一左右的单位每月可以组织一次活动。可是，参与单位文化娱乐活动的新生代农民工不多，四分之一的受访者表示没参加过，超过半数的受访者表示每年仅参加过一至二次。

　　单位的共青团、工会和同乡会有时组织一些活动。但在建有团组织的单位中，分别有11%和39%的受访者表示共青团从未组织和偶尔组织文化活动。

　　二、民生问题是行使文化权利的主要障碍

　　工作不稳定收入无保障（54.9%）、生活成本太高（50.9%）、住房困难（48%）是困扰新生代农民工城市生活的三大民生问题。也有高达34.4%的受访者将缺少文化娱乐作为其城市生活的困扰。另外，认为父母子女无人照顾、子女就学困难的分别有21.3%和17.7%，认为看病难（患病无钱医治、出了工伤事故无法医治）的有19.9%。

　　（一）较大经济压力对文化权利的限制

　　收入是影响新生代农民工精神生活的决定性因素。经济状况使其开支主要用于生存消费，而在文化生活方面的支出微乎其微。同时经济状况的不佳还会连锁引起在文化娱乐时间、居住状况、子女受教育方面的诸多桎梏。

　　（二）缺乏参加文体娱乐和教育培训的时间

　　新生代农民工除工作时间和睡眠时间，每天可自由支配的闲暇时间2小时以下的占半数以上，其中23%没有闲暇时间，根本谈不上参加文化娱乐和教育培训活动。

　　闲暇时间过少也间接证明新生代农民工加班普遍、工作时间较长，劳动负荷强度较大。据陕西省社科联调研数据，西安市农民工平均每周工作6.4天，每天工作在10个小时左右，有的多达15-17小时，有20%的受访者表示企业一月休假一天，采用双休日的企业不到5%。

　　“平均每天参加文体娱乐活动的时间”这个问题高达37%的受访者回答为零。在西安市区，有44%的受访者回答为零。

　　由于闲暇时间不足，新生代农民工每周参加教育培训的时间，有40%的受访者回答为零，29%的受访者表示只有1小时。在西安市区的新生代农民工中，没有时间参加教育培训的比例高达57%。

　　（三）较差的居住环境对文化权利的制约

　　陕西新生代农民工居住的主要类型是单位或雇主提供的职工宿舍、合租住房、独立租赁住房，自购房的比例只有10%。有8%的受访者直接居住在生产经营场所。建筑施工单位主要是在施工现场搭建宿舍，条件好的项目部搭建彩钢活动房。无法搭建足够宿舍的施工单位则以施工队为单位集体租住民房。餐饮单位一般都提供集体宿舍，条件较好的单位在营业场所内设置宿舍区，规模较小或营业面积紧张的单位则会租用单元房或招待所供集体住宿。市政施工单位一般也为工人提供集体宿舍，在工程较小用工较少的情况下，会安排工作车接送工人。当工程较大工期较长时，一般会在施工现场搭建宿舍。洗浴单位通常在店内为员工提供住宿。商贸单位普遍不为员工提供住宿。各类单位提供的宿舍只针对单身职工，双职工或已结婚职工仍需由自己解决住宿。租住民房的新生代农民工多没有购置电视，工余时间主要是找老乡聊天或是到附近闲逛，由于生活单调，再加上多为分散居住难以管理，很容易引发事端。

　　居住状况亟待改善是农民工面临的普遍问题。空间的局促对新生代农民工精神文化生活的影响很大：不仅没有文化活动的必要场地，也很难使其接受到城市文化的辐射。

　　三、新生代农民工文化权利需要社会支持

　　近半数新生代农民工遇到困难时最主要的倾诉者是亲友或同乡（占48%），这说明其解决心理困惑的途径还比较单一，遵循着乡土社会的差序格局。选择自己去解决和默默忍受的分别占25.1%和4.8%，表明其心理的支持主要是求诸于己，向内部而非向外部求助。如何将新生代农民工社会支持网络的差序格局转变为一种多元化、多样化的模式，是社会管理创新的重点。目前，5.53%的受访者会求助网友或在网上发帖求助，但是求助党（3.86%）、政府（1.14%）以及共青团（3.75%）、工会（1.77%）组织的比例很小。

　　（一）国家政策和制度

　　农民工文化生活涉及体制内一些根本制度的改革。解决农民工文化权利问题必须有一套系统的方案。

　　第一，要健全和完善政府公共文化管理体系，以保证农民工在文化权利上的机会平等；

　　第二，逐步改革户籍制度，保证农民工获得体制和社会的认同，享有法律上的平等。

　　第三，政府相关职能部门和社会团体要办好公共文化事业，并鼓励、扶持企业或农民工自己组织文化活动，实现农民工文化活动的多元化和多样化。

　　第四，切实提高新生代农民工的收入水平和福利待遇。

　　（二）建立社会工作者队伍

　　当前，陕西急需一批对新生代农民工有爱心、工作责任心强的基层社会工作者队伍。同时，建立一套行之有效的模式和工作机制，应重视民办公助、社会参与、长效运转。按照国际标准，每千人中应有2至2.5名社会工作者。但针对本省生源，2011年招收社会工作专业的陕西高校只有6所，招收学生280人（同年广东17所高校招收其本省生源有1265人）。而且，由于陕西专业社工组织还在萌芽阶段，专业学生能否在本地获得对口就业机会前景黯淡。据河南的统计，由于岗位不稳定、薪酬水平低，社会认知不强，职业价值难以体现等原因，社会工作专业大学生毕业后从事本专业的不足10%。由于待遇、岗位编制等原因，专业社工往往留不住，而社区又急需这些人才。因此，地方政府需要把培育、孵化文化方面的社会工作者组织、民间社团的工作提上议事日程。

　　（三）自组织和宗教组织

　　新生代农民工最经常参加的组织是老乡会、同学会，这说明其乡土观念比较重，人际关系主要是地缘性的。但是，较多人参加文体休闲爱好兴趣团体和社会公益慈善类组织，说明都市民间组织已经开始影响新生代农民工生活，并且在其精神文化生活中发挥重要作用。

　　陕西是宗教大省，五大宗教信众至少有160余万。新生代农民工参与宗教组织活动的达到受访总数的13%，正式加入宗教组织的占8.87%。这说明宗教组织在农民工精神文化生活方面发挥了不容忽视的作用。有关部门应当正确引导、帮助新生代农民工正确认识我国有关宗教信仰自由的法律和政策，使其依法参加各类宗教活动。

　　（四）单位

　　单位是加强新生代农民工文化建设的增长点。在市场化环境下，政府如何激励、督促、引导企业重视新生代农民工文化建设，是值得研究的问题。

　　（五）群团和公益性文化组织

　　工会、青年团、妇联等群团组织以及公益性文化单位本应是新生代农民工重要社会支持力量。但是，目前群团组织并未发挥应有的作用，尚有加强工作的空间。而且，我国文化体制和事业单位改革也正在进行中，公益性文化单位将来为农民工服务的机制和方式方法，还需要进一步探索总结。

　　（六）社区

　　移民如何融入社会是一个复杂的课题。大多数新生代农民工的社交圈子在其群体内部，所谓和“城市中的老乡”形成“城市中的村庄”。他们虽然居住在城市，但和市民却难以互动。能够经常参加社区文体活动的陕西新生代农民工只有9%，有31%的新生代农民工根本不知道社区还组织文化娱乐活动，有27%的受访者知道社区组织活动，但没有参加过。这说明目前城市社区对农民工精神文化生活的支持是非常不够的，社会管理创新重头在社区，因此还需要加强社区文化建设。

　　（作者单位：西北政法大学；共青团陕西省委）

责任编辑：王村村