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　　农村劳动力融入城市问题的解决，既是“十二五”推进城市化进程的重头戏，也是“十二五”推进城乡一体化的突破口。为此，我们对北京500个农民工家庭进行了入户问卷访谈。其中符合条件的问卷470份。

　　一、举家外出的农民工融入城市现状

　　（一）农民工家庭的基本情况

　　１．在京农民工个人基本情况。被调查的农民工中91.17％为农业户口，男性占62％，6.07％为共青团员，2.23％为党员。初中及初中以下文化程度占80.13％，约有34.21％的农民工没有接受完九年义务教育就进城务工。

　　２．在京农民工婚姻及配偶情况。被调查的农民工中94.05％已婚，0.66％离婚，0.44％丧偶，4.85％未婚。农民工配偶受教育程度在初中及初中以下的占总体的87.59％。农民工的配偶外出就业的占79.63％。95.29％是夫妻同城就业，85.32％的农民工结婚对象选择为同乡。农民工配偶的月收入在960元以下的占20.06％，960元～1500元之间的占45.45％，1500元～2000元之间的占16.93％，在2000元～3000元之间的占11.60％，5.96％的月收入在3000元以上。20％的人月收入低于北京市最低工资标准。

　　３．在京农民工子女情况。被调查的农民工中有97.5％已经为人父母，其中，有１个、２个、３个及以上子女的数据分别为22.27％，57.05％，18.19％。75.54％的农民工将子女随迁在自己务工城市。

　　（二）在京农民工家乡基本情况

　　１．在京农民工家乡承包土地情况。家乡有承包土地的占79.06％，其中，0亩～1亩、1亩～2亩、2亩～3亩、3亩～5亩、5亩～10亩及10亩以上比例分别为10.59％，16.47％，16.94％，18.35％，15.29％，1.41％。有20.94％的农民工已经将承包土地永久性转包，即农业收入为零。66.39％的农民工在家乡拥有宅基地，其中：宅基地面积在0亩～0.3亩、0.3亩～0.5亩、0.5亩～1亩及以上的比例分别为21.85％，23.25％，15.41％，5.88％，33.61％的农民工在家乡的宅基地面积为０。

　　２．在京农民工家乡留守老人情况。85.62％的农民工家庭中有需要赡养的老人。留守老人中有收入来源的占47.12％，通过经营农业获得收入的占35.60％，依靠政府提供的社会保障获得收入的仅占4.71％。有4.45％的老人有少量退休金，有1.05％的老人通过享受村组织福利获得收入。在有收入来源的老人中，年收入在1000元以下、1000元～2000元、2000元～3000元、3000元～5000元的分别为31.67％，27.5％，15％，10％，5000元以上的占15.83％。老人在2010年全年看病花费约有70％在1000元以上，约24％在5000元以上。

　　（三）农民工在京接受培训情况

　　82.14％的农民工自己支付全部培训经费，17.86％的农民工培训经费由政府资助。82.01％的农民工没有技能培训证书，69.13％的农民工进厂时没有接受过培训，19.57％的农民工在进厂时接受过一般的引导性培训。80.17％的农民工目前的技能没有等级，6.47％的农民工为中级技工，0.86％的农民工是高级技工。

　　（四）就业质量及创业情况

　　１．农民工在京就业的行业和企业规模。就业于私企、国企、外企、传统服务业的比例分别为57.71％，10.36％，1.62％，30.42％。农民工在京就业单位的规模33.33％在３个人以内，18.65％为3人～10人，18.65％为10人～30人，11.51％在30人～50人，6.75％在50人～100人，4.76％在100人～500人，3.57％在500人～1000人，2.38％在1000～2000人，0.4％在2000人以上。70.63％就业规模在50人以内。

　　２．农民工在北京创业情况。39.11％属于自营类，95.14％是和家人合伙经营。家庭投资在1000元以内、1000元～3000元、3000元～5000元、5000元～10000元、10000元～30000元、30000元～50000元、50000元～100000元及以上分别为27.71％，12.65％，11.45％，16.87％，16.27％，3.01％，6.63％，5.42％。投资3万元及以下的占84.95％。56％的农民工家庭没有借款，借款额／总投资比例在30％、30％～50％、50％～80％、80％～100％的比例分别为4％，16％，8％，2％。借款对象为亲戚和朋友。

　　３．在京农民工劳动权益保护情况。在35％签订劳动合同的农民工中，签订有固定期限劳动合同的占77.65％，19.74％签订了以完成一定工作为期限的劳动合同，5.26％签订的是无固定期限劳动合同。固定期限合同期限在12个月、12个月～24个月、24个月～36个月及以上的分别为71.93％，10.53％，14.04％，3.51％。

　　４．在京农民工月收入情况。960元及以下、960元～1500元、1500元～2000元、2000元～3000元、3000元～5000元及以上的分别为13.19％，41.59％，27.47％，12.45％，5.13％，0.37％。调查期内，农民工平均月总工资为1718.28元。

　　５．农民工在京实际就业时间。2010年，在京农民工实际就业时间在11个月、10个月、6个月～9个月、6个月以下的分别为73％，8％，9％，7％，有3％的农民工全年处于失业状态。

　　６．农民工在京医疗保障情况。2010年，43％的农民工生过病或受过伤，其中73.22％的农民工看过医生。97.81％的农民工自付费用，1.46％是医保报销，0.73％由老板／单位支付。

　　（五）消费支出情况

　　１．在京农民工家庭月平均生活消费总支出。总支出在1000元～2500元的占68.81％。食品支出占30％～70％的为78.12％。

　　２．在京农民工其他支出情况。租房费在500元以内占87％，月平均交通支出在30元以内的占67.85％，月通讯费在100元以内的占76.85％。往返路费在100元～1000元的占81.71％，农民工主要来源于周边省市和地区。

　　３．在京农民工子女教育消费情况。87.90％的随迁子女在农民工子弟学校就学，10.08％的子女就读于公办学校，1.01％的子女就读于城市高收费的民办学校，1.01％的子女就读于其他类型的学校。一学年学杂费在3000元～4000元的占63.35％。83.33％的子女辍学前就读于初中，主要原因是个人厌学情绪得不到有效疏导和家庭经济困难。

　　（六）在京农民工居住现状

　　１．在京农民工居住地点。93.35％的农民工租房于城乡结合部，4.43％居住在单位的集体宿舍（包括建筑工棚），0.22％居住在政府提供的廉租房，0.22％居住在自购商品房，1.77％选择其他的居住方式。

　　２．业余生活。农民工业余生活的排名为：看电视、休息、看书报杂志、聊天、上网打游戏、打扑克、打牌，其比例分别为70.79％，51.69％，13.03％，12.81％，11.01％，8.09％。

　　３．社会交往。与同县、同省老乡、其他农民工交往的比例分别为29.06％，12.59％，58.35％。69.25％的农民工和当地人基本没有联系。

　　４．在京农民工受到的不公正待遇问题。受到的委屈和欺负，40.76％的农民工回答来自其他外地人，57.96％来自北京人。39.63％的农民工认为在寻找就业岗位上没有得到公平待遇，其中24.71％认为在同工同酬方面，52.68％认为在社会保障方面，80.89％认为在子女就学方面，51.05％认为在住房保障方面，15.85％认为在参加社区选举权、知情权、管理权和监督权方面。

　　二、农民工融入城市的障碍

　　（一）制度上的限制是影响农民工融入城市的主要因素

　　１．政府对农民工提供的公共就业服务严重不足。这表现在：公共就业服务体系在农村基础薄弱，相关政策措施和用工信息没有传递到农民工手中；以城市居民为主要服务对象的就业服务模式，即通过组织招聘洽谈或登记的方式，对流动性大、低层次的劳动力不适用；农民工想返乡创业或就业，获得政策和就业信息很难。国家至今没有建立起农民工就业统计和信息发布制度以及就业预警机制，面向农民工的就业信息，纵向短路，横向阻隔，各机构之间信息缺乏沟通。

　　２．农民工的合法劳动权益没有得到切实的保障。尽管法律法规保护平等就业，但由于有关法律执行不到位，对农民工的就业歧视现象仍很严重，同工不同酬、劳动用工管理不规范、合同签约率低、劳动安全条件差、职业病和工伤事故多等问题屡见不鲜。

　　３．农民工的社会福利严重缺失。这表现在：许多进城的农民工子女尚未纳入城市的公办义务教育体系；农民工参加城镇养老、医疗等社会保险比率很低；农民工住房尚未纳入城镇住房保障体系，成为融入城市的最大障碍；农民工民主权利缺失等。

　　调研还发现，政策运作和实施缺乏必要的社会基础；政策目标仅限于解决社会问题和维护社会稳定，没有上升到促进农民工融入城市的层面；大多数政策是补偿性的政策，缺乏发展性的政策。

　　（二）农民工融入城市的程度与流动就业类型和个人素质有关

　　从调研数据看，目前农民工融入城市程度还很低。影响融入度的关键因子涉及经济、社会、心理、就业、健康和人力资本。目前多数农村劳动力仍选择“候鸟式”流动模式。这种在城乡之间、在工业和农业之间的双向流动是一种就业型的流动模式，城市对其仅仅是经济上的接纳。在北京就业的农民工多是就业型的流动者。我国农民工从就业型融入走向定居型融入要经历经济、社会和心理三个融入阶段，其演变是依次递进的。经济融入是立足城市的基础，社会融入反映了融入城市的广度，心理融入是参与城市生活的深度。目前我国大部分的农民工初步完成了在城市的经济融入，在走向社会和心理融入阶段的主要障碍是城市文化的排斥和城市生活成本的增长，这一障碍影响他们对城市的价值取向和融入速度。导致城市文化排斥和工资水平低的重要因素是农民工的综合文化素养。教育、培训、工作经历是农民工人力资本积累的重要方式，对其提高综合素养并在城市长期生存和发展具有显著影响。对于农民工来说，这种人力资本的提升除了正规教育外，职业培训具有重要意义。目前，学历教育的年限对农民工融入城市的作用较明显，城市职业培训的关键作用尚未充分体现出来。提高农民工收入水平最重要的是提高他们受教育的状况，即通过加大对农民工的人力资本的投入来提高农民工在劳动力市场上的收入，而不是仅仅依赖提高最低工资标准。

　　（作者单位：首都经济贸易大学）

责任编辑：王村村